羊城晚報(bào)：加快政府信息公開要摒棄“大院”習(xí)氣

前天，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求各地區(qū)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升政府公信力。文件首次提出的建立重大政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

這當(dāng)然是大力促進(jìn)政府信息公開的信號(hào)。政府信息公開條例頒布實(shí)施不過5年，此項(xiàng)工作從無到有、從少到多，取得了以前難以想象的成績。而且，從前政府信息以不公開為原則，現(xiàn)在則以公開為原則，對政府系統(tǒng)來說，這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型，必然遭遇來自內(nèi)部的、基于種種不適應(yīng)的阻力和障礙。不過，政府走向公開透明，乃是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，而政府信息公開的閘門一旦開啟，就只能快馬加鞭地前進(jìn)，沒有任何回頭路可走。

但政府信息公開取得的成績?nèi)匀皇浅醪降摹⒉黄胶獾模�整體架構(gòu)也可以說是粗疏的。妨礙政府信息公開進(jìn)程最重要的因素，可能還是政府中人的思想觀念。人們對建立重大政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度寄予希望，但從現(xiàn)實(shí)來看，這個(gè)制度會(huì)建成什么樣、取得什么樣的效果，還有待觀察。去年，國新辦新聞發(fā)布廳總共舉行了50來場新聞發(fā)布會(huì)，而一些部委則一場也沒有舉行。一個(gè)部委一年到頭都沒有重要信息需要公布嗎？當(dāng)然不是。如果連這樣松散的聯(lián)系都做不到，何談建設(shè)什么緊密的、互動(dòng)的、聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制呢？

不能否認(rèn)，現(xiàn)今不少政府官員的觀念還是“大院”的觀念，習(xí)氣也還是“大院”的習(xí)氣。他們似乎不能和民眾一樣地認(rèn)識(shí)到，政府信息公開事關(guān)公民的基本權(quán)利，同時(shí)也是現(xiàn)代政府公信力的重要來源和重要構(gòu)成。有的官員總傾向于抱怨媒體“炒作”、民眾“造謠”，卻不習(xí)慣于以平等的姿態(tài)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，更不習(xí)慣于在各種監(jiān)督下工作。

一個(gè)突發(fā)事件突如其來，如果政府不能在第一時(shí)間掌握信息，那么就是低效率的；如果掌握信息卻不積極主動(dòng)地發(fā)布，那么這個(gè)本屬于政府的發(fā)布空間就一定會(huì)在短時(shí)間內(nèi)易主；如果知道實(shí)情卻以歪曲的形態(tài)告知公眾，那就將使自己的名譽(yù)掃地。一個(gè)政府如果在信息公開中表現(xiàn)屢屢欠佳，就會(huì)在公眾心目中積累不信任，逐漸喪失話語權(quán)，以后無論說什么、怎樣說都少有人相信。

觀念與制度總是相互纏繞，相互影響。觀念跟不上時(shí)代的步伐，卻能構(gòu)建與時(shí)代脈搏共振的制度，這種情形是很難想象的。比如新聞發(fā)言人制度，在我國雖有二三十年的實(shí)踐，至今仍可以說是粗糙的。國家部委和省級(jí)政府大多已有了這項(xiàng)制度，但要不要舉行新聞發(fā)布會(huì)，什么時(shí)候舉行發(fā)布會(huì)，多長時(shí)間舉行一次發(fā)布會(huì)，完全是自行決定。此次國務(wù)院辦公廳文件對國務(wù)院各部門發(fā)布信息的頻次提出了明確要求，省級(jí)政府也該有類似的規(guī)定，這樣才有利于自上而下地推動(dòng)這一制度的規(guī)范化建設(shè)。

政府新聞發(fā)言人似乎也遇到一些尷尬，據(jù)說其一是沒進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)班子”。這或許也是影響發(fā)言水平的要因之一，但同時(shí)，新聞發(fā)言人自身的職業(yè)化、專業(yè)化程度也有待提高。現(xiàn)在的政府新聞發(fā)言人基本上都是官員兼任，少有媒體從業(yè)經(jīng)歷，他們對媒體界熟悉嗎？能理解媒體的價(jià)值和規(guī)律嗎？善于和記者打交道嗎？每天有讀報(bào)上網(wǎng)了解分析重要信息的習(xí)慣和能力嗎？

與公眾的期望和行動(dòng)相比，政府在信息公開方面的進(jìn)步確實(shí)存在不小差距。北京大學(xué)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)日前發(fā)布的一份報(bào)告稱，過去5年申請政府信息公開的案件激增，但以原告敗訴居多，或者即使原告勝訴，有的政府信息還是不公開，這種情況無疑不容樂觀。只有快馬加鞭地推進(jìn)信息公開，政府的言說才能贏得人們的信任，具有安撫、穩(wěn)定和凝聚人心的力量。

（作者是北京青年評(píng)論家）