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    羊城晚報:防公車私用關(guān)鍵要“后果嚴重”

    2013年10月12日09:04   來源:羊城晚報

    原標題:防公車私用關(guān)鍵要“后果嚴重”

    報載,中紀委辦公廳在答復(fù)人大代表關(guān)于公車治理的建議時,要求條件成熟的地區(qū)和部門,積極推行公務(wù)用車統(tǒng)一標識、GPS定位等制度。此外,在全國實行公務(wù)用車經(jīng)費在財務(wù)上單獨列項和單車定額核算制度。

    多年來,公車私用屢禁不止,深為公眾詬病。如何治理公車,近些年社會各個層面的意見很多,也不乏共識。在實踐中,各地也做出了許多探索。但是,落實到效果上,形式上的意義往往大于實質(zhì)。比如,一些地方也嘗試過公車改革,不管是公車集中管理的“派車制”,還是取消公車代之以“車補”,大多都時過境遷,悄然走了回頭路,甚至公車照坐、車補照領(lǐng),衍生出新的問題。

    亂世用重典。目前,中紀委回復(fù),要“積極推行公務(wù)用車統(tǒng)一標識、GPS定位等制度”、“在財務(wù)上單獨列項和單車定額核算制度”,這是應(yīng)該的,也是必要的。只是,人們擔(dān)心,有了“條件成熟”這一前提,對某些地方來說似乎就有了借口,估計真正“條件成熟的地區(qū)和部門”就會大大減少,改革的推動就會比較緩慢。更理想的做法,是明確列出時間表,條件成熟的先行,條件不成熟的也須在期限內(nèi)完成。

    但問題是,即使公務(wù)用車統(tǒng)一了標識及采用GPS定位,以及實行了單車定額核算制度等,是不是就會大幅減少公車私用現(xiàn)象呢?恐怕未必樂觀。人們違不違規(guī),主要取決于兩個因素:一是違規(guī)的可能性;二是違規(guī)的風(fēng)險成本。制度不健全,公車過多,固然是目前公車私用泛濫的重要原因,但公車私用的違規(guī)風(fēng)險成本太低,可能也是非常重要的原因。

    目前,我國各地對公車私用的處理,常見兩種情況,輕則通報批評,重則是違規(guī)者上繳少得可憐的違規(guī)使用費,再加上扣減單位經(jīng)費等。這樣不痛不癢的處理,威懾效果十分有限。

    反觀國外,1995年,意大利墨西拿市市長朱塞佩·布贊卡私自使用公務(wù)車外出旅行,最終被判6個月監(jiān)禁;2009年,德國衛(wèi)生部長烏拉·施密特公車私用不僅令其本人政治前途盡毀,連其所在政黨社民黨的總理競選人也深受牽連;2010年,美國密歇根州國會議員約翰·科尼爾斯因把公務(wù)車借給兒子用,而不得不向財政部償還5682美元……

    從以往的經(jīng)驗看,如果不能真正確立“公車私自用,后果很嚴重”的制度體系,即使公務(wù)用車都落實“統(tǒng)一標識、GPS定位”等技術(shù)性措施,公車私用的問題依然難從根本上得到解決。因此,防止公車私用,除了加強經(jīng)費剛性管理、突出識別以便監(jiān)督的同時,還需在“用的后果”上做文章,真正讓官員不敢公車私用。民間都說,中國的公車改革“不缺路徑缺決心”,讓“公車私用后果很嚴重”,本身就是彰顯決心的重要措施之一。說到底,公車改革其實是權(quán)力改革的縮影,沒有來自于頂層制度的統(tǒng)一設(shè)計,單靠權(quán)力自我完善其作用終究有限,最終還要靠把權(quán)力關(guān)進籠子,用法治來約束權(quán)力自肥的格局。

    □文婧 清江


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    (責(zé)編:方蕊娟、謝磊)
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