華西都市報：電話實名制“擴容”，個人信息保護也應跟進

由工信部制定的《電話用戶真實身份信息登記規定》9月1日起實施。根據規定，用戶辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話開戶、過戶等，應當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶拒絕出示有效證件，電信業務經營者不得為其辦理入網手續。

與三年前的“手機實名制”相比，此次納入法律強制執行的“電話實名制”的適用范圍有所擴大，除了手機用戶外，固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無線上網用戶都包含其中，被譽為“史上最嚴電話實名制”。此舉有利于防止垃圾短信，打擊電信詐騙，但由此也帶來了公眾關于個人信息泄露的擔憂。

對于電話實名制可能帶來的信息泄露，工信部專門出臺了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。但信息泄露是一個共性難題，據統計，目前有近40部法律、30余部法規，以及近200部規章涉及個人信息保護，包括規范互聯網信息規定，醫療信息規定，個人信用管理辦法等，都無法真正約束個人信息泄露。僅僅一部新的部門規章，又焉能擔當大任？

根據2002年通過的刑法修正案（七），“出售、非法提供公民個人信息罪”的犯罪主體，是國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員。此次《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》，也只是強調“電信管理機構工作人員”在對用戶個人信息保護工作實施監督管理的過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處理。在現實中，除了三大運營商自有營業廳外，還有點多面廣的報亭、私營店在出售手機卡，對于他們泄露個人信息行為的約束，仍是法律的空白。同時，個人信息泄露無處不在，防不勝防，直接導致舉證難、維權難。消費者很難知道自己的信息是在什么時間、地點、以什么方式、被誰泄露的，即使懷疑電信運營商泄露了自己的資料，也沒有能力去證明這一點。

當前我國電話用戶已達14.5億戶，約有2.8億電話用戶還沒實名登記。電話實名制的全面推行，讓個人信息保護面臨嚴峻考驗，但從另一個角度來看，也不失為完善法律法規、筑牢公民隱私保護網的一個契機。醞釀多年的《個人信息保護法》應盡快制定出臺，規范收集、使用公民個人信息行為，明確泄露個人信息的法律責任。一方面，犯罪主體應擴大至所有組織和個人。罪與非罪不應以身份為區分，只要侵犯個人隱私，都應納入法律制裁范疇。同時，建立舉證倒置制度，只要相關機構無法證明信息保護不存在過失，都應認定其侵權行為成立，給予當事人相應賠償，從而增強消費者維權的底氣。（相關報道見9月1日《北京晨報》）