羊城晚報：城管“2億考評”重啟勿把難題全部“下壓”

昨日報載，廣州近期準備重啟經過修改后的城管“2億考評”。這一考評方式在去年年中實施，目的是改變廣州基層區市在城市管理工作上“先拿錢后辦事”的作風，通過指定的城市管理指標去考核基層區市能力，經過考評后，才能以獎勵形式獲得原本可先行劃撥的城市維護資金，總共2億元。

這一方案曾引起爭議：城市管理本來是政府的分內事，為什么還要額外獎勵？城管委馬上澄清，說并沒有額外撥錢，還是原來的錢，但改變了給付方式：做了事、經過了考評，才能拿到相應的錢。方案后來被叫停，原因倒不是社會的爭議，而是因為省里的一份《關于從嚴控制和清理各類考核檢查評比表彰活動的通知》文件，為了不抵觸于是暫時叫停了。這次重啟，究竟是如何解決與省有關文件涉嫌抵觸這一問題的，從媒體報道中并沒有看到交代說明。

看到這個考評，我的第一感覺是機關的城管輕松了，而基層的城管就麻煩了。機關的城管干部只需拿著這個考評標準明檢暗訪就行了，而基層城管就要搏命了——除非他不要錢；他不要錢還不行，除非整個團隊尤其是領導都不要錢，但這幾乎是不可能的。

為什么要用“搏命”這個詞呢？因為城市管理的確千頭萬緒，太難了。別的不說，就說小販，在很多場合我都說過簡直看不到當下解決這個問題的出路：發牌發證？定時定點？說起來容易，做起來恐怕行不通，因為有無數來自四面八方的小販盯著城市的“黃金通道”，清理了一批，馬上又有另外一批來填補空白，防不勝防。發牌發證？來無影去無蹤，且源源不絕，怎么發牌發證啊！這么難甚至可以說是無解的事，一股腦地通過考評壓向基層城管，能夠解決問題嗎？怕只怕問題解決不了，反而激發他們跟小販更大的沖突。再就是違建，此起彼伏，按下葫蘆浮起瓢，現在看來根本管不住。這個樣子你如何考評？還有諸如水域環境管理、生活垃圾分類管理等等，不說也罷。

所以，將一些幾乎是無解的難題，通過考評硬壓給基層城管，我覺得對他們似乎并不公平。另一方面，假如沒有考評，基層城管是不是就敷衍塞責、應付了事呢？我覺得也不能完全排除這種可能。這真是一件讓人糾結的事：硬壓給他們不公平，但受到公平對待的時候又可能不珍惜。現在很多足球俱樂部都有高額的贏球獎金，但球員都說了，他們是職業球員，不管有沒有獎金都會全力爭勝。我們的城管隊員有沒有這樣的職業精神和職業尊嚴呢？如果有，還用得著費事這樣考評嗎？考評是因為他們不認真做事，還是一些事再怎么認真都無法做好呢？似乎兩者都有，從改變“先拿錢后辦事”的作風來看，似乎前者的可能性還更大一些。如果一項規章的理據本身就存在如此巨大的模糊性，這樣的規章實施起來會有多大的效果，真是很難講。

當然，現在考評要重啟，說什么似乎都遲了。唯一希望的就是所有人都受到更為公平一點的對待，尤其是基層城管。當某些考評不合格或要扣分的時候，領導們也許應該客觀一點，一些事——比如亂擺亂賣——其實是無法一下子解決的。我想，如果基層城管們受到更為公平的對待，那么他們執法的時候興許就會對小販或他們口中的“相對人”會好一點吧。

（作者是廣州市人大代表）