羊城晚報：電力體制改革盼提速

報載，國家發(fā)改委有關(guān)人士日前透露，發(fā)改委已經(jīng)做好了年內(nèi)調(diào)整電價的初步方案，在煤價沒有回暖的情況下，最早在今年10月，將要下調(diào)電價。

我國目前的電力價格雖然在各地有細(xì)微的地區(qū)差別，但都是由當(dāng)?shù)卣�府制定統(tǒng)一的價格。在前幾年煤炭價格高企的背景下，電力企業(yè)生產(chǎn)成本上升，國家為保證居民和各行各業(yè)的利益，用行政手段壓抑住了電力企業(yè)的漲價沖動。但最近幾年，我國的煤炭價格出現(xiàn)了急劇下降的趨勢，這使電力企業(yè)的成本大為降低。而按目前的電價，只要煤價不出現(xiàn)上升，電企的利潤將越來越高。在經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的背景下，電企的價格下降，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟壓力的紓緩。

煤炭價格的持續(xù)下降，為電力價格的調(diào)降創(chuàng)造了一個好時機，也符合有關(guān)部門一直想構(gòu)建的“煤電價格聯(lián)動機制”的方向。但是，我國的煤炭市場與電力市場有一個很大的不同之處，煤炭市場已經(jīng)實現(xiàn)了高度的市場化，其價格由市場決定，而由于前幾年一些煤炭儲藏豐富的地區(qū)過度生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，又遇上最近幾年經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的局面，工廠開工不足，致使煤炭需求量減少，其價格下行是必然的。但電力企業(yè)則不是這樣，它依然由國家實行高度壟斷，民營資本很難進入這個領(lǐng)域，其價格也由政府統(tǒng)一規(guī)定。這使“煤電聯(lián)動機制”的建立有不小的阻力。

因此，調(diào)降電價是一個方面，但更重要的另一個方面是要推進電力體制的改革，引入市場競爭機制，讓電價的確定跟著市場走。在改革開放初期，由于市場發(fā)育的不成熟，類似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來“一統(tǒng)天下”，是有其合理性的，它可以通過國家的行政管理來保證電力的正常供應(yīng)和電價控制在合理水平。但這種體制的一個最大問題是遏制了市場的競爭機制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場中獲取穩(wěn)定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補貼。在前幾年煤炭價格比較高的時候，電力企業(yè)表面上看成本很高，但國家給予其的巨額補貼使其不需要完全承擔(dān)這種壓力，而在目前煤價下降以后，由于競爭的缺失它也不可能產(chǎn)生降價動力。

要為電價搭建起合理的價格平臺，最重要的就是放開供電市場，讓民營資本能夠在這個市場中發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，倒逼國有的電力企業(yè)通過降低電價來保住市場。去年曾有新聞稱，山東濱州市一家民營企業(yè)自辦發(fā)電廠，其輸出的電價比國家電網(wǎng)便宜三分之一以上，就憑這一招贏得了市場。只是很可惜，這個民企電廠不久就被當(dāng)?shù)卣�府叫停。這個案例只是民營資本在電力市場上的“小試牛刀”，但已顯示了市場競爭的積極作用……

在目前調(diào)降電價固然有其必要性，但是政府更應(yīng)看到“鐵板一塊”的電力市場對于經(jīng)濟運行所產(chǎn)生的阻礙作用，這種體制打著保證電力正常供應(yīng)的旗號，其實是利用權(quán)力養(yǎng)肥了國有的電力企業(yè)，遏制了經(jīng)濟活躍。民營資本進入電力行業(yè)，即使有這樣那樣的問題，政府需要做的也是引導(dǎo)、規(guī)范，而不是將其拒之門外。因此，政府應(yīng)抓住目前的有利時機，積極推進電力供應(yīng)體制的改革，讓企業(yè)和民眾享受到由市場競爭所帶來的低價電的“改革紅利”。

（作者是知名財經(jīng)評論員）