羊城晚報：廣州計生證改革 開了個好頭值得期待

繼《行政審批流程圖》后，近日廣州市政協委員曹志偉又拋出了另外一張萬里長征圖：《計生手續辦理流程圖》，按照他的說法，“這是通過建設工程審批改革，舉一反三，在民生方面考慮的審批流程優化。”相信很多人為之大聲叫好！

從道理上來說，生育屬于人的自然權利，完全不必辦什么計生證，生幾個、什么時候生，都是公民自己的事。但由于我們國家實行計劃生育政策，并且被當做基本國策，于是才要辦計生證。而由于嚴格的考核甚至一票否決機制，使所有人都不敢在這件事上馬虎，無比繁瑣的辦證手續也隨之而來。

之所以繁瑣，除了流程本身繁復以外，還有一個很重要的原因，可能就是我們這個社會普遍的信用缺失：去辦證的人要證明自己所言不虛，而證據當然不在于你說了些什么，而在于是否有公章證明。在某種意義上，公權力部門所蓋的章其實是充當了一個信用擔保。但在我們這個信用普遍缺失的社會，信用擔保談何容易，誰也不敢這樣輕易攬責上身，否則一旦出事那真是吃不了兜著走！于是，才有了無數的循環論證，才有了無數的麻煩手續，甚至出現如曹委員所說的“審批部門互為前置約束的局面”：甲要乙先蓋章，乙要甲先蓋章，整一個死結，只留下辦證的人叫天不應叫地不靈……

這次曹委員提出的建議，實際上就是充分利用網絡時代的信息共享優勢，實行《結婚證》與《計劃生育服務證》合并為“一證通”式的《結婚證》，也就是說，辦好《結婚證》的同時計生證也一并辦好了。

這當然值得期待，但問題也恰恰出在信息不能共享上面。正如廣州市計生部門有關負責人向曹委員道出的簡化審批流程的最大障礙——部門之間存在“信息孤島”。想想也是：結婚證是民政部門辦，計生證是計生部門辦；不管是結婚還是生小孩，各類情況千奇百怪；結婚生仔兩者攪和在一起，滋生出的社會萬象只怕更是匪夷所思一團亂麻，要達到國家有計劃生育的目的，恰如摩肩接踵熙熙攘攘地去擠華山一條路，一個字：難！在這種情況下，只好你管你的我管我的，苦就苦了那些老實本分規規矩矩的人。

但不管怎么說，計生證必須改革，原因只有一個：現有的辦理制度不適應公眾需求，給人們增添了無盡的麻煩，給社會增添了許多的額外成本，非改不可。好在對曹委員的改革建議，廣州市計生部門積極回應，幾乎是立即行動起來，不僅主動約談曹委員，甚至還向他提交了一份“解決辦證難問題工作安排表”。還準備協調其他部門如民政、公安、人社等等，一起來優化辦證流程，形成成熟的方案建議后上報上級部門，形成政策。這些都是非常好的氣象，讓人對計生證的改革充滿期待。

能否最終取消計生證？這是曹委員的理想，他甚至說出“不取消掉就不當政協委員”這樣的狠話。有曹委員這句話，我們真是對最終取消計生證樂觀其成！

當然，也有基層計生工作人員稱“取消計生證，誰也負不起責”。我想他說的恐怕也是實情，除非哪一天將生育這種權利徹底還給公眾，讓公眾自己為自己負責，不必連這種事都要勞煩政府，計生證才會徹底成為多余，那時想不取消都不行了。

（作者是廣州市人大代表）