經濟日報評論員：堅定不移化解產能過剩

據調查，今年上半年我國工業企業產能利用率不足79%，低于80%至90%的國際通常水準，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業的產能過剩問題尤為嚴重，產能利用率僅在70%左右。產能過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，企業經營困難、財政收入下降、金融風險積聚、生態惡化加劇等，都與之密切相關。著力化解產能過剩，是當前經濟工作中一項極為迫切的任務。

產能過剩是個老問題，但是放到當前增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的大背景下觀察，又有一些新表現：第一，這一輪產能過剩既有結構性特點也有全面性特點，既有傳統產業也有新興產業，既有落后產能也有先進產能，如水泥產業中的新型干法水泥、鋼鐵產業中的中厚板等中高端產能，以及太陽能光伏、風電能設備制造、LED照明等行業，都出現了不同程度的“成長型過剩”；第二，部分行業產能由相對性、階段性過剩轉向絕對性、長期性過剩，專家估算鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的產能已超出消費峰值，并很難再像以往那樣寄希望于經濟高速增長來化解；第三，受前幾年投資的集中、爆發式增長影響，不少過剩行業還有大量在建、擬建項目，隨著新的產能不斷釋放，未來形勢將更加嚴峻。

市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于促進競爭、推動技術進步，然而現階段我國部分行業的產能過剩超出了正常范圍，許多企業大打“價格戰”，導致效益更大幅度下降，有的出現了全行業虧損，有的出現了“逆淘汰”，即小企業、劣企業淘汰大企業、好企業。這種狀況如果持續下去，不僅將影響經濟健康發展，還會引發系統性風險。我們要正視產能過剩的嚴重性、危害性，把思想和認識統一到中央的判斷上來，增強緊迫感、危機感和主動性，痛下決心，有所作為。

化解產能過剩，當務之急是抓緊整治存量、有效遏制增量。對于存量過剩產能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴大需求和產業轉移等手段綜合治理；對于新增項目，要把住源頭，充分評估，提高資源環境門檻，把好土地信貸閘門，同時要執行好等量或減量置換原則，堅決改變上新項目不淘汰落后、建大不關小的惡性循環。從今年以來中央出臺的各項整治措施來看，主要方向是“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增項目，堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，并明確要求地方政府切實加強領導、嚴格監督檢查，對本地產能嚴重過剩行業盲目擴張負總責。這些措施勢必帶來調整的陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨，但是大勢所趨，各地方各部門一定要認清形勢，絕不能只顧眼前利益和局部利益。現在不下決心，以后必然要付出更大代價。

化解產能過剩，根本上還在于充分發揮市場的矯正和調節作用，改變各級政府過度運用行政力量推動產能擴張、推動經濟發展的模式。長期以來，通過擴大投資和上項目來推動增長、調整結構已經成為習慣，而且多以政府行為和土地、稅收、補貼等優惠政策來吸引企業，甚至利用行政手段直接干預，影響了企業的正常市場預期和投資決策。要化解產能過剩，必須通過生產要素的流動和整合，實現優勝劣汰和結構升級，最根本的是使市場對資源配置起基礎性作用，凡是市場和企業能決定的都要交給市場和企業，能做什么、該做什么，由企業根據市場供求關系變化作出判斷。政府部門則應改變工作重點，有所為有所不為，從過去沖在第一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等，特別是要加快改革、深化改革，打好改革牌。同時，對那些既有利于當前穩定經濟增長又有利于長期結構平衡的項目，如石油和糧食倉儲設施、鐵路、城市基礎設施等，可以加大力度。