光明日報：養老金并軌不能總在“嘴上”

公務員養老體制不并軌，事業單位并軌；大部分省市不并軌，幾個省市并軌，使得試點改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質疑。

新華社最近的追蹤報道顯示，在事業單位養老金并軌改革方面，晉、滬、浙、渝四省市均無實質性進展，也不愿向媒體通報改革成果；廣東省雖然破冰，但是處在進退維谷的狀態。

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。但是5年過去了，進展并不樂觀。

在試點地之一的廣東，事業單位干部職工與普通企業職工一樣，按月繳納養老保險費，但退休時，其養老金一部分由社保基金支付，另一部分仍按原有資金渠道解決，或財政撥款，或單位自支，總之待遇基本與改革前持平。這鍋養老并軌的“夾生飯”，其實顯示了目前社會改革的一個悖論：不繞過既得利益者，改革無法破冰；繞過既得利益者，改革的意義又何在？

從養老金并軌一事就可看出什么是“此一時、彼一時”。改革開放之初，先行先試者雖有政治和意識形態壓力，面對的卻是巨大且明顯、普惠社會全體階層的改革利益，特區自發的改革沖動幾乎是不可抑制的。而今天的改革，很多都是存量改革，觸動的是比“靈魂”還難撼動的“利益”。好處是宏觀且抽象的，損失是拳拳到肉的，任何地方都會下意識地趨利避害，市場理念相對成熟的廣東也難例外。

試點省份對并軌難推行的解釋很清楚地說明了這個問題，即實施層面推進的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多，系統之間的人會相互比較，比如事業單位與機關單位。與中央希望開展地方探索的政策初衷相反，試點地方認為這項改革需要頂層設計，自上而下推進。公務員養老體制不并軌，事業單位并軌；大部分省市不并軌，幾個省市并軌，使得試點改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質疑。

“地方探索”與“頂層設計”良性互動，是中國改革的基本經驗之一，無論是地方試點還是社會改革特區思路，其合理性都基于此。但現在看來，如果沒有徹底打破利益樊籬的態度和行動，這種良性互動就容易被異化成彼此牽制，包括養老金并軌制在內的單向改革，就可能一直懸擱于在“嘴上”的狀態。

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