西安晚報：公務員提前退休創業是個偽命題

9日，安徽省人社廳出臺《關于服務民營經濟發展的若干意見》，在諸多扶持政策當中，最為搶眼的一條跟公務員相關。新政規定，允許符合條件的公務員，申請提前退休進行創業。記者了解到，不少公務員對該政策的看法分為兩派。（7月10日《合肥晚報》）

有關公務員的話題總惹人關注，安徽扶持民營經濟發展，鼓勵提前退休創業亦是如此。提前退休，擺脫職務與身份的束縛，并且屬于非強制條款，公務員具有充分比較的權利，很容易被人理解為，“魚與熊掌”兼得的制度福利。的確如此，如果本身條件允許，一邊拿著公務員退休的工資與福利，一邊創業在商海里“撈魚”，大概也是每個公務員的夢想。

不過，仔細看了相關規定： “對工作年限滿30年，或距國家規定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務員，本人申請提前退休進行創業的，經任免機關批準，可以提前退休進行創業。對有創業項目，符合相關條件并依法辭去公職的公務員，所在機關應當予以批準，不得設置法律規章規定以外的附加條件。”這與《公務員》第八十八條關于提前退休規定（一）（二）的表述，完全一致。

換言之，提前退休是公務員的基本權利，只要符合條件且本人自愿，任免機關可以視情況作出批準。并且，提前退休是權利的語境下，退休后干什么除了法律法規禁止之外，想干什么都是權利與自由。公務員禁止經商辦企業，是針對公務員職務影響力可能對廉潔性影響作出的規定，公務員退休了不再有職務，相關的規定并不適用。倒是拿創業作為附加條件，在一定意義上是對權利的干涉。

當然，從另外的層面給公務員提前退休規定 “打補丁”，倒是說明了提前退休怎么申請、怎么批準缺少了明細的操作方案，淪為了地方權力作主的“后花園”。相比較而言，很多地方的“改非”，即擔任領導職務的公務員到了一定的年齡，給年輕同志騰崗位，改任非領導職務上花班，工資不少福利如舊，不是退休勝似退休。倒是普通的公務員提前退休鮮有范例，“此路不通”。

況且，創業與是否退休，在現實語境下并非天然矛盾。譬如，前不久引發熱議的“帶薪種田”，就是一枚樣本，公務員隊伍激勵機制、約束機制和退出機制諸多缺陷，使得公務員在沒有“追求”時，把精力放在其他方面，讓上班成“副業”，更有甚者利用職務的影響，以投資或親屬的名義或明或暗參與經商辦企業。

提前退休創業是個偽命題，激勵的作用甚微，反而給了公務員創業合法化的錯覺，出現導向上的偏差，給更多在暗渡陳倉邊工作邊經營的公務員，更多更充裕選擇利己的機會。同時，創業作為提前退休唯一明確的充分條件，給了那些對時間與自由有特殊要求，如家庭比較富裕、照顧后代訴求強烈的公務員，以逃離束縛的借口，人為制造新的不公平。

公務員是否參與創業是他們的權利，給予其選擇權必要的尊重即可。而公務員所具有公共倫理決定了公務員任職與經商辦企業無法兼容，具有排它性。所以，對公務員只鼓勵不約束，只會泛之于濫，對制度的嚴肅性造成破壞。