學(xué)習(xí)時報(bào)：城鎮(zhèn)化不僅要考慮錢從哪來

城鎮(zhèn)化問題正在全民熱議中，人們常常會問兩個問題：“錢從哪來”“人上哪去”。根據(jù)我前段時間在各地調(diào)研遇到的情況，相比“錢從哪來”，“錢為何來”“錢如何來”“錢怎么用”這三個問題，更應(yīng)認(rèn)真思考和研究。

新型城鎮(zhèn)化不能搞成投資大躍進(jìn)，更不能演變成鋼筋水泥的造城運(yùn)動。我們需要考慮的不僅是“錢從哪來”，更需要考慮的是“錢為何來”。

最近輿論熱炒城鎮(zhèn)化規(guī)劃需要投入四十萬億的新聞，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)出面辟謠稱并沒有四十萬億的投資計(jì)劃。從學(xué)術(shù)上探討中國城鎮(zhèn)化的潛力仍然巨大，要完成城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，需要投入的資金或許不止四十萬億。不要論需要投入多少萬億，我們首先要問為何投入巨額資金？在應(yīng)對全球金融危機(jī)投資計(jì)劃實(shí)施五年之后的今天，人們發(fā)現(xiàn)四萬億救市投資造成了諸多嚴(yán)重的后遺癥。當(dāng)年為了救市而投資，目的和手段可能搞顛倒了，貽誤了經(jīng)濟(jì)升級和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的大好時機(jī)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化固然能夠創(chuàng)造更多 GDP，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率據(jù)說可以高達(dá)GDP1/4。但是，我們不能本末倒置，倒果為因，為了GDP和政績工程而進(jìn)行城鎮(zhèn)化投資，這不是新型城鎮(zhèn)化的初衷，更不符合城鎮(zhèn)化的邏輯。城鎮(zhèn)化不是一劑靈丹妙藥，并不會自動地解決城市生活中面臨的一切問題。城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為本，處處為民生著想，新型城鎮(zhèn)化的投資才不致淪為GDP的工具，而是為了讓人們生活更加美好幸福。

在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)力如何在權(quán)利面前保持敬畏？政府官員必須保持足夠警醒。我們不僅要考慮“錢從哪來”，更需要考慮“錢如何來”。

城鎮(zhèn)化必然需要巨大資金投入，不論是四十萬億還是其他多少萬億，如果吸取四萬億救市計(jì)劃的教訓(xùn)，城鎮(zhèn)化就不能只考慮投資多少萬億，更需要考慮城鎮(zhèn)化相關(guān)的行政權(quán)力如何使用的問題。如果政府只問“錢從哪來”，而對權(quán)力的邊界不加以厘清，依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，人們有理由擔(dān)心印鈔機(jī)加速貨幣超發(fā)，引起嚴(yán)重的通貨膨脹；人們有理由擔(dān)心地方政府土地財(cái)政變本加厲，地方政府性債務(wù)包袱更加沉重。政府的權(quán)力如果沒有制約，人們的擔(dān)心不無道理。

全球金融危機(jī)時中國政府救市的問題不僅出在四萬億投資方向上，更出在四萬億的危機(jī)決策程序和權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式上。前段我在一些地方調(diào)研，震驚地發(fā)現(xiàn)某些地方政府官員打著城鎮(zhèn)化的名義，粗暴地強(qiáng)制要求農(nóng)民離開鄉(xiāng)土進(jìn)入集中規(guī)劃的城鎮(zhèn)，引起農(nóng)民強(qiáng)烈的抗議和抱怨；一些地方將土地征收補(bǔ)償金強(qiáng)行“借到”政府手中用于城市建設(shè)，當(dāng)?shù)孛癖娂怃J地追問：民眾非法集資政府來管，政府非法集資誰來管？

因此，城鎮(zhèn)化過程中錢如何來的問題，關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)有限政府、法治政府和服務(wù)政府的改革目標(biāo)，關(guān)系到未來的貨幣發(fā)行機(jī)制和地方政府性債務(wù)管理體制等能否得到有效改善。

城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，新型城鎮(zhèn)化如何可持續(xù)“化”下去，除了要考慮“錢從哪來”，更要考慮“錢怎么用”。

首先，城鎮(zhèn)化投入的資金要保障和支持農(nóng)民變市民。在城鎮(zhèn)化過程中，要解決農(nóng)民的承包土地、林地和住宅的確權(quán)工作，讓產(chǎn)權(quán)變資本，不使農(nóng)民失地進(jìn)城成為失業(yè)流民，更不能借城鎮(zhèn)化之機(jī)低價(jià)征收農(nóng)村土地、林地，再一次對農(nóng)民進(jìn)行剝奪；同時，對于從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民要進(jìn)行投資理財(cái)?shù)慕逃�，讓他們在新的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下學(xué)會“錢怎么用”，為他們提供及時便捷的金融服務(wù)。

其次，培育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)化資金使用的重中之重。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，只是在制造鋼筋水泥堆砌的建筑垃圾。現(xiàn)在一些地方官員急切地希望投資建成樓房廣場，卻忽視了城市賴以生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從更長時間段、更廣闊的空間來規(guī)劃思考。僅僅考慮硬件設(shè)施建設(shè)和開發(fā)投資的短期行為，一定會導(dǎo)致嚴(yán)重的問題。一些地方出現(xiàn)大量空置樓房的“鬼城”，沒有民生服務(wù)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得今后新型城鎮(zhèn)化中引以為戒。

再次，新型城鎮(zhèn)化必須尊重市場規(guī)律，而不能搞成長官意志。城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)發(fā)展和融資、投資的主體應(yīng)該是企業(yè)，而不是政府及政府融資平臺。企業(yè)不能在城鎮(zhèn)化中成為傍政府大款的“二奶”，靠政府批土地、給工程作為主要業(yè)務(wù)。城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體，特別是要大力扶植小微企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的金融支持必須著力解決小微企業(yè)融資困難問題，讓作為經(jīng)濟(jì)的血液的資金在服務(wù)小微企業(yè)中實(shí)現(xiàn)和改善微循環(huán)，激活小微企業(yè)的創(chuàng)新動力，這樣的新型城鎮(zhèn)化才具有持續(xù)發(fā)展的活力。

總之，我們要牢記城市讓生活更美好的理念，在城鎮(zhèn)化過程中不忘民生初衷，保持權(quán)力對權(quán)利和市場的足夠敬畏，為不使巨額投資讓城鎮(zhèn)化出現(xiàn)異化，真正實(shí)現(xiàn)通過新型城鎮(zhèn)化為全面深化改革開放開辟道路。