羊城晚報：央企濫發購物卡涉嫌私分國有資產

中石油所屬北京石油機械廠虛構設備采購事項，使用虛假發票在生產費用中列支2079萬元，用于向職工發放購物卡等；24日，審計署通報了今年上半年已辦結的38起違法違紀案件和事項處理情況，爆出上述問題。（6月25日《新京報》）

國有企業虛列支出、假發票報賬購買購物卡給職工發福利，又被定義為“違規”，因而國資委對該廠7名主要責任人給予黨政紀處分、責令收回違規發放的福利了事。然而究根刨底的話，這種行為的本質屬于私分國有資產。

國有企業以假發票虛列支出，濫發福利，最終結果是把國家的錢揣進了個人腰包，那么不管是集體研究，還是會議決定，都改變不了私分的性質。當然是管理層違法，而不關職工的責任。

違法與不違法的界限，從邏輯上說是不該以是否經過集體研究或會議決定來界定的，而應當以是否違反國家法律來界定——是否屬于利用職務便利，侵占公共財物？中石油所屬企業以假發票虛列支出然后私分，顯然屬于這種性質。而問題的性質不能因為集體決定而改變。

國有企業濫發獎金以犯罪論處，是有案例為證的：據5月19日中國青年報報道，一家有幾十名職工的國有企業，未經上級公司批準，7年間給職工超額發放1664萬余元獎金，該公司正副總經理齊某和陳某被一審法院認定構成私分國有資產罪，一個被判有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金10萬元；一個被判有期徒刑兩年，并處罰金6萬元。

私分國有資產罪是2011年修訂刑法新增設的罪名：指國家機關、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。而中石油下屬企業這宗假發票虛列支出、發放購物卡的行為，正符合“以單位名義”、“集體私分給個人”、“數額較大”這些要件，與前面提到的某國企濫發獎金的情況相同。國資委僅以“違規違紀”追究單位領導責任，此事顯然并不能了結。

目前政府部門、事業單位和國有企業私設“小金庫”，以各種名義增發濫發獎金、補貼和購物卡的問題，并不鮮見。主要原因是“違規”成本低，即便查實，監管部門也往往回避“私分國有資產罪”，習慣了以“違規”定性，然后是“整改”了事。如果說，以違法手段套取國家資金、私分濫發福利，以及揮霍等等是“崽賣爺田不心疼”，監管上的寬松，可不可以叫“崽管爺田不心疼”呢？