學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約

　　加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約，是落實(shí)黨的十八大精神、推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障公民合法權(quán)利、提升黨和政府的社會(huì)公信力，具有重要意義。至于如何強(qiáng)化這一監(jiān)督制約，可以從以下幾個(gè)方面入手。

　　加強(qiáng)黨對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。這方面，亟需解決的一個(gè)問(wèn)題就是改革紀(jì)檢工作體制，真正發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的作用。要探索改進(jìn)和調(diào)整紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的格局，實(shí)行由各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)向下一級(jí)地方政府派出常駐特別紀(jì)檢組，變上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)政府的間接監(jiān)督為直接監(jiān)督；紀(jì)檢機(jī)關(guān)向同級(jí)行政機(jī)關(guān)派出的紀(jì)檢組，其機(jī)構(gòu)、人員、管理等由直接派出的紀(jì)檢機(jī)關(guān)配備，不受當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，變紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)由人大選舉產(chǎn)生，必須對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。要進(jìn)一步完善立法，盡快制定出臺(tái)行政程序法，將執(zhí)法程序與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確化、規(guī)范化，從立法層面防止行政執(zhí)法主體主觀臆斷、濫用權(quán)力。加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查工作，建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度，發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)相違背的，及時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)，從源頭上堵塞違法行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督有關(guān)部門糾正執(zhí)法中的問(wèn)題，確保行政法律法規(guī)的正確實(shí)施。強(qiáng)化各級(jí)人大的人事任免權(quán)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、群眾反映強(qiáng)烈的干部，應(yīng)提請(qǐng)予以免職，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)者依法提請(qǐng)罷免或撤職。

　　強(qiáng)化行政系統(tǒng)的自身監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部的分權(quán)和制衡，是防范行政權(quán)濫用的重要舉措。要深化行政管理體制改革，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，形成以權(quán)力制約權(quán)力的格局。積極開(kāi)展省直接管理縣行政體制改革試點(diǎn)工作，減少行政層級(jí)，降低行政成本和“權(quán)力尋租”風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到自由裁量有度、權(quán)力運(yùn)作規(guī)范。各級(jí)政府和工作人員必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府所有收入和支出都納入預(yù)算，逐步做到所有政府開(kāi)支都要事先編制預(yù)算，讓人民能有效進(jìn)行監(jiān)督。建立健全權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重視發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用，加大監(jiān)察、審計(jì)力度，針對(duì)突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，依法堅(jiān)決追究責(zé)任，從根本上促進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法行為的規(guī)范。

　　完善民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。讓權(quán)力公開(kāi)透明，是最有效的防腐劑。要自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)通報(bào)工作情況，加強(qiáng)與各民主黨派、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。全面推行政務(wù)信息公開(kāi)制度，把行政執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，防止“暗箱操作”。當(dāng)前，特別是要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，深化細(xì)化預(yù)算決算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，向人民群眾說(shuō)真話、交實(shí)底。健全群眾舉報(bào)制度，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，保證及時(shí)聽(tīng)到群眾最迫切的呼聲、了解到群眾最期盼的事情。著力推進(jìn)輿論監(jiān)督的制度化、法律化，使新聞媒體更好地依法履行監(jiān)督職責(zé)。特別是要依托重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極搭建行政機(jī)關(guān)與公眾有效溝通的橋梁，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更多地參與、監(jiān)督行政執(zhí)法和管理活動(dòng)，防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政。

　　加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，主要是法院、檢察院依法對(duì)涉及訴訟的行政執(zhí)法行為進(jìn)行審判和檢察的活動(dòng)，體現(xiàn)了司法對(duì)受行政權(quán)所侵害權(quán)利的救濟(jì)功能。但由于我國(guó)行政訴訟受案范圍規(guī)定過(guò)窄，許多行政執(zhí)法行為難以進(jìn)入訴訟程序，致使司法監(jiān)督成為被動(dòng)的事后彌補(bǔ)性監(jiān)督，難以發(fā)揮應(yīng)有效能。應(yīng)適時(shí)修改有關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)展司法機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督的程序和方式，確保司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。