羊城晚報：制止強拆誤拆，政府也要自我反思

廣州近日連續發生拆毀歷史建筑和古墓葬事件，輿論一片嘩然，批判鋒芒直指開發商、施工方的強橫野蠻。施暴者自然應受譴責和制裁，但負有文化遺產保護之責的政府部門也未嘗沒有值得反思的地方。

商人逐利本天經地義，趕工期、算得失，無可非議，但不能忘了社會責任，血管里應流淌著道德的血液，充溢著對法律的敬畏。問題是，誰來保障商人在法律與道德的軌道內逐利，如果他們見利忘義，誰監管，誰處罰。這個角色當然非政府和法律莫屬。從最近的“拆遺”事件來看，政府部門至少在以下三方面需要加強和改進：

一是如何減少開發商、施工方“鋌而走險”的幾率。首先，文物勘探、規劃與保護工作能否盡量走在前面，尤其是老城區的一些歷史建筑，長年累月就在那里，并不是突然冒出來的，在賣地、樓盤規劃之前，能否就有統籌安排？現在一些文物保護的棘手難題，不少是地已賣了，甚至開始動工了，才突然冒出，解決起來就很難了。其次，實在無法“預前”的，出現“文化遺產問題”，應重視保障開發商、施工方的合同權益，積極協商，或贖回，或換地，或予經濟賠償，政府部門須明白，保護文物有時要付出一些代價。特別關鍵的是，必須提高決策效率，給出明確的時間表。金陵臺強拆事件中，規劃、房管部門發出“緩拆令”，值得肯定，但一年多仍未解決問題就值得反思。地鐵六號線五座先秦古墓被毀事件中，地鐵施工方也在抱怨，考古挖掘速度太慢。畢竟，對開發商、施工方來說，拖一天都是成本，馬拉松式的緩拆、慢掘，耗不起。在利益算計下，他們就可能鋌而走險。政府部門的效率是否有提升的空間？

二是如何讓開發商、施工方不能越過“雷池”。完善的制度充滿力量，否則，漏洞百出，出了問題，責任也被踢皮球。比如：工地管理制度健全，古墓葬發掘現場管理就會完善。如果有文化遺產發掘現場值班制度，那五座先秦古墓，有人違規損毀，馬上就會被發現；如果與施工單位有完善的溝通制度，就不至于一方認為“考古工地已兩天無人進出，已經勘探完畢”，一方則認為“刷卡機無法刷卡，簽到表上均有記錄”，更不會“是否口頭同意施工”都在各執一詞。

三是如何讓開發商、施工方不敢踩踏“紅線”。要對違法者嚴厲懲治，絕不手軟，經濟上罰到肉痛，法律上窮盡追責。讓后來者知所畏懼。損毀歷史文化遺產，這絕非廣州首例，但嚴懲鮮有所聞，如自此開端，必為標志性事件。

亡羊補牢猶未晚。據廣州去年的歷史建筑普查，1038宗已批未建項目用地中，涉及需保留歷史建筑的達數百宗。但愿拆毀文化遺產的惡性事件成為永遠的記憶。