中國青年報：地方舉債為何“虱子多了不怕咬”

　　審計署日前發布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區2012年年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。專家認為，目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導致了地方政府債務規模增加，償債壓力和債務風險逐漸加大。有專家認為，一些地方政府官員為了政績透支未來，大舉借債就像虱子多了不怕咬。(《人民日報海外版》6月12日)

　　一些地方政府連年舉債，債務數量極為龐大，卻還要繼續“舉債”，就像新聞報道中提到的那樣已經到了“虱子多了不怕咬”的地步。然而，巨額的債務之下一些地方政府真的不怕“咬”嗎？當然不是，所謂“不怕咬”只不過是對“問題”的拖延，有百害而無一利。那么該怎樣解決這一問題呢？

　　在筆者看來，首先應該讓地方政府知道“痛癢”。應該由中央有關機關牽頭組織一次全國性地方債務風險評估，對于各地債務總額予以進一步厘清，并結合地方經濟發展狀況、償債能力等進行一次科學精細的測算。如果一些地區所借貸債務額度處于可控水平則罷，經測算分析處于“危險”期或可能引發其他不良后果，就應該對這類超額度借貸風險發出警告。

　　其實，對于地方債務的風險評估，一些地方已走在了前列。2012年廣州市審計局，就根據當地人大賦予的職能對本地債務進行過相關審計，結果顯示，截至2011年年末廣州市政府負有償還責任的債務的總體債務率為69.49%，負有償還責任的債務的總體償債率為15.45%，均低于國際公認的100%債務率和20%的償債率的警戒線標準，風險總體可控。也只有讓負債的地方政府知道債務風險現狀，以及可能面臨的種種危機，才是遏止他們繼續“背債務虱子”的前提。

　　其二，對于事實上逐年增長的地方債務，中央有關部委應有所作為�？梢栽O置一個風險底線，從借貸政策或經濟政策方面予以調控和制約；可以通過中央銀行，采取金融手段或金融政策，收縮地方債務額度，逐步縮減地方各級銀行給政府放貸的權限等。

　　其三，嚴格政府舉債程序，加強對融資平臺公司的監管，增加舉債難度。

　　當然，最根本的“捉虱子”的方式還是打消一些地方政府的政績沖動。個別地方政府大舉舉債，部分用到了城市基礎設施建設上，但并不排除有部分被挪用到了政府形象工程上。個別地方舉債興建豪華辦公大樓，動輒數千萬上億資金就是這樣的典型。個別地方政府“舉債度日”，不是為民生而是用于“三公消費”，用來透支高昂的“養人成本”(機構臃腫等)等。只有真正改變不當的政績考核方式，讓地方官員擺脫“形象工程思維”，讓政府借債更多地受到公眾、人大、審計等方方面面的監督，才能逐步“剝離”越來越多的債務“虱子”。