黨內法規要做好“落實”文章

經中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》今日公開發布。這兩部黨內法規的制定和發布，對于推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，具有十分重要的意義。（2013年5月28日人民網—人民日報）

　　黨內法規是黨的制度的重要組成部分。科學的黨內法規決定著黨的興衰成敗，也關系國家的前途命運。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八大對加強黨的制度建設作出重要部署，新一屆中央領導集體對做好黨內法規工作高度重視。習近平總書記多次強調，要“把權力關進制度的籠子里”。《制定條例》及《備案規定》的制定與發布，符合從嚴治黨管黨、提高執政能力的現實需要，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，對推動以黨內法規建設為核心環節的黨的制度建設，提高黨內法規制定質量、構建黨內法規制度體系，提升黨的建設的科學化水平，豐富拓展執政黨建設的新路子，意義非同尋常。

　　應該說，中國共產黨歷來高度重視黨內法規制度建設，制定了一系列重要的規章制度，黨內生活的一些主要領域基本實現了有章可循、有規可依。但是，必須清醒地看到，當前黨內法規建設存在一些突出問題和薄弱環節，比如一些黨員干部的黨內法規意識比較薄弱，黨內法規制度建設的統籌規劃不夠，制定工作滯后于時代發展和黨的建設、黨的工作實踐，有的黨內法規質量不高、針對性操作性不強，一些黨內法規執行得不夠好、落實得不到位，等等。這次中央以正式條例規范黨內法規的制定、備案并公開發布，明確黨內法規的地位和性質，實際上也是對全黨的一次法制教育。

　　黨內法規是黨的各級組織和全體黨員開展工作、從事活動的基本遵循。黨內法規姓“法”，就必須通過一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益，體現客觀規律。這就要求在執行和落實的過程中，充分發揚民主，深入調查研究，廣泛征求意見，全面掌握實際情況，認真總結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議，切實解決一些地方存在的閉門造車、脫離群眾、脫離實際、搞形式主義、官僚主義等問題，以及由此導致的一些黨內法規質量低，甚至存在與國法、黨紀相沖突和損害群眾利益等問題，提升黨內法規制定的前瞻性、民主性、科學性。

　　再好的制度離開落實，只能是擺設；再嚴的法規，不去執行，也將失去權威性和嚴肅性。法律的生命在于實施，黨內法規亦是如此。為提高黨內法規的執行力，新出臺的《制定條例》對黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規定；《備案規定》對黨內法規和規范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。按照上述規定，黨內法規頒布實施后，要提高知曉率，以公開發布為原則、以不公開發布為例外，充分發揮黨員群眾的監督作用；要加強備案、清理與評估，該廢止的廢止，該修改的修改，該糾正的糾正，該追責的追責，杜絕“紅頭文件”打架等問題，更好地維護黨內法規制度體系的權威性和嚴肅性。

　　黨內法規制度體系建設是一項長期的、復雜的系統工程，不是一朝一夕或一蹴而就的事情。做好黨內法規制定、備案的落實工作，必須立足當前，著眼長遠，統籌規劃、科學部署、廣泛宣傳、狠抓落實，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為，絕不允許“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有對策”等現象，努力在全黨形成重視、學習、遵守黨內法規的濃厚氛圍，不斷提高黨的先進性、純潔性以及民主化、科學化水平，有力保障中國共產黨實現長期執政。