中共首次擁有黨內“立法法”有何重大意義？

黨中央２７日公開發布了兩部黨內新法規——《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》。黨內分析人士說，中共首次擁有了正式的黨內“立法法”，這對于進一步提高黨內法規制定質量、黨的建設科學化水平必將發揮重要作用。（據５月２７日新華網）

中國共產黨是一個有著９０多年歷史、８２００多萬黨員、４００多萬基層黨組織的世界最大政黨，這次發布的《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，是我黨歷史上首次擁有的正式的黨內“立法法”，它的發布有何重大意義？我認為：

是“把權力關進制度籠子里”的具體行動。 習總書記強調要把權力關進制度的籠子里，就是要防止權力變形被濫用，成為腐敗分子腐敗的工具。共分七章、三十六條的《制定條例》，對中共黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規定。共有十八條的《備案規定》，則對黨內法規和規范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。這兩部黨內新法規的制定和公布，將有力地推進黨的建設制度化、規范化、程序化。就像給老虎的籠子又加固了幾道鋼絲，使“權力”這頭猛獸從起身之時就被關在籠子里，任它百般掙扎也無法邁出籠子半步。

是適應世情國情黨情變化要求的實際舉措。改革開放30多年來，我們黨內法規建設取得了重要進展，黨內生活的一些主要領域基本實現了有章可循、有規可依。但是，與世情國情黨情的變化要求，與黨應對所面臨的“四大考驗”和“四大危險”的要求，以及黨肩負歷史重任的要求相比，黨內法規建設還存在一些突出問題和薄弱環節。比如，一些地方和部門、一些黨員干部的黨內法規意識比較淡薄；有的黨內法規質量不高、針對性可操作性不強；一些黨內法規執行得不好，落實不到位。等等。因此，這兩部黨內新法規的制定和公布，將改進和提高黨內法規的質量，使黨內法規更好地發揮調整、規范黨的組織和活動，促進從嚴治黨，保障黨科學執政、民主執政、依法執政的作用。

是規范“紅頭文件”多、濫、亂現象的有效抓手。改革開放以來，我們黨制定了大量黨內法規，為規范黨組織和黨員行為提供了重要制度保障。但長期以來，“紅頭文件”制定隨意現象在一些地方時有所見，干部群眾對此很有意見。特別是有的地方制定的“紅頭文件”出現了同黨的方針政策、同法律法規不一致，或者文件之間相互“打架”等問題，損害了文件的權威性和嚴肅性。這兩部黨內新法規的制定和公布，對黨內法規和規范性文件報送備案及審查作出了全面規定，要求中央紀委、中央各部門和各省區市黨委制定的黨內法規和規范性文件，在發布之日起30日內報送中央備案。由中央辦公廳具體負責備案審查工作。審查中如發現黨內法規和規范性文件存在問題，將建議制定機關自行糾正，如制定機關逾期不作出處理，將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。備案審查制度的建立和實施，將更好地維護黨內法規制度的統一和權威，使“紅頭文件”多、濫、亂現象得到有效遏制。