人民日報評論員：規(guī)范旅游市場  保護合法權(quán)益

4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》。在旅游行業(yè)快速發(fā)展的今天，出臺這樣一部規(guī)范旅游活動、促進旅游業(yè)發(fā)展、明確旅游市場規(guī)則的綜合性法律，可謂正當其時。

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，是沒有煙囪的“工業(yè)”。改革開放以來，我國旅游業(yè)從小到大、從弱到強，實現(xiàn)了歷史性的跨越發(fā)展。截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點達到兩萬多處，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，公民出境旅游消費居全球第三。

然而，面對旅游業(yè)飛速發(fā)展的大好局面，我國卻一直沒有一部規(guī)范、監(jiān)管和促進旅游業(yè)發(fā)展的旅游法。旅游法的出臺，順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展要求，必將對促進旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。

旅游法的立法宗旨是保護旅游者的合法權(quán)益，這也是旅游法的最大亮點。旅游法既在總則中設(shè)置了旅游者權(quán)利的相關(guān)原則規(guī)定，又單獨設(shè)立旅游者專章，明確規(guī)定旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為，旅游者在人身、財產(chǎn)受到侵害時，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。這些規(guī)定，進一步完善了保護旅游者權(quán)益的措施，使旅游者的合法權(quán)益能夠從紙上落到地上。

景區(qū)門票過高、“零負團費”、惡性競爭……當前，社會公眾對旅游業(yè)存在的諸多問題反映強烈。剛剛通過的旅游法，順應(yīng)社會公眾的關(guān)切，對如何治理旅游業(yè)發(fā)展中的各種亂象作出了明確規(guī)定。

針對景區(qū)門票過高的問題，旅游法規(guī)定：門票及其他另行收費項目實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴格控制價格上漲；擬收費或者提高價格的，應(yīng)當舉行聽證會；景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月向社會公布。這些條款為景區(qū)門票價格的管理確立了“公平、公正”的原則，也增加了控制景區(qū)門票上漲的程序，從而使景區(qū)門票過快上漲的勢頭得到遏制。

針對“零負團費”、惡性競爭的問題，旅游法明確要求，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。這些規(guī)定確立了比較完善的市場規(guī)則，既解決了旅游市場存在的突出問題，也明確了經(jīng)營者、旅游者的權(quán)利、責任和義務(wù)，為規(guī)范旅游市場秩序提供了法律依據(jù)。

旅游法將于今年10月1日起正式實施。當務(wù)之急是既要立即著手制定、完善或修改相關(guān)的配套法規(guī)，將法律的宗旨和原則變成實施的細則，又要做好旅游法的宣傳普及工作，讓法律規(guī)定為社會各界所掌握，為旅游行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供完善的法治保障。