環(huán)球時(shí)報(bào)社評(píng)：放開社會(huì)組織登記是改革新突破

　　國(guó)務(wù)院昨天宣布將放開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織的登記。今后成立這些組織，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這是有重大意義的改革新突破。

　　如何對(duì)待社會(huì)組織的登記，曾長(zhǎng)期是中國(guó)老大難問(wèn)題。“一管就死”和“一放就亂”是這一領(lǐng)域的兩個(gè)極端。主管單位充當(dāng)“婆婆”的作用一直不理想，有些主管單位或疏于管理，或以此謀利，使得社會(huì)組織發(fā)展緩慢，或者出現(xiàn)性質(zhì)畸變。

　　這次放開四類社會(huì)組織登記對(duì)應(yīng)了中國(guó)改革的宏觀需求。中國(guó)社會(huì)在“變大”，政府不可能繼續(xù)同比例放大，國(guó)家必須走出政府“包辦一切”的治理模式，發(fā)展社會(huì)自治。政府減少對(duì)社會(huì)運(yùn)行的微觀介入是大勢(shì)所趨，但政府退出的領(lǐng)域必須有發(fā)達(dá)的社會(huì)組織接盤。

　　中國(guó)政治通常被認(rèn)為對(duì)社會(huì)組織“很敏感”，這次改革反映了制度正在大步脫敏。長(zhǎng)時(shí)間的改革開放鍛煉了社會(huì)的耐受力，社會(huì)組織的積極面得以有了更多釋放，中國(guó)社會(huì)逐漸“脫政治化”，它開始“更像社會(huì)”了，也有了更多自治的信心。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期運(yùn)行已經(jīng)結(jié)出社會(huì)化果實(shí)，社會(huì)的利益取向逐漸穩(wěn)固，人為的干擾雖然不斷增多，但這些干擾越來(lái)越難以奏效。看似比過(guò)去“亂”的社會(huì)開始積累新的穩(wěn)定性，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和含義都在變得豐富。

　　本次改革相當(dāng)于一定意義上的“開閘”，各類社會(huì)組織有可能如雨后春筍一樣出現(xiàn)。這樣的轉(zhuǎn)變已不單是社會(huì)自治規(guī)模的擴(kuò)大，也是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)民主的“基礎(chǔ)建設(shè)”。因此這項(xiàng)社會(huì)改革與國(guó)家政治改革并非相互隔絕，它們的相通性其實(shí)很清楚。

　　這次放開登記的不包括政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華開設(shè)代表機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為這樣做是穩(wěn)妥的。目前放開這些組織登記的社會(huì)條件尚不成熟，中國(guó)社會(huì)的免疫力還消化不了這些組織的復(fù)雜性，把它們排除在放開登記的單子之外，有利于既加快改革，又確保改革過(guò)程的平穩(wěn)。

　　過(guò)去中國(guó)的社會(huì)組織往往是政府機(jī)構(gòu)的延伸，它們的行政化不全出于自身原因。新四類社會(huì)組織必將扎根于早已刷新的社會(huì)環(huán)境中，它們與政府的關(guān)系也很難再像過(guò)去那樣處處保持協(xié)調(diào)的主動(dòng)。這將考驗(yàn)政府治理社會(huì)能力的升級(jí)，也將繼續(xù)考驗(yàn)中國(guó)社會(huì)多元化的發(fā)育品質(zhì)。中國(guó)的改革必須前行，但前行的方向不能是失控和無(wú)序。這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的改革鏈條不應(yīng)有一個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)重?cái)嗔选?/p>

　　以往中國(guó)改革的活力大多來(lái)自基層，對(duì)改革穩(wěn)定的把控完全由政府承擔(dān)。這種情況也需改變。隨著社會(huì)的“崛起”，穩(wěn)定將從自上向下的控制型向政府與社會(huì)力量的互動(dòng)型過(guò)渡，各種社會(huì)組織的責(zé)任將會(huì)更加全面。這些應(yīng)進(jìn)入中國(guó)政治改革的頂層設(shè)計(jì)，并且成為中國(guó)全社會(huì)的精彩實(shí)踐。