法制日報：城鎮化必先厘清農民財產權利

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:“農村土地制度關乎農村的根本穩定,也關乎中國的長遠發展,其核心是要保障農民的財產權益,底線是嚴守18億畝耕地紅線。始終注重保護法律賦予農民的財產權利,調動農民積極性。”

農民的財產權利是一個非常重要的法律概念。公民的財產權受憲法和法律的保護,這一點毋庸置疑,特別是2004年憲法修正案明確規定“公民的合法的私有財產不受侵犯”,這使憲法對公民財產權的保護更加有力。但是,一直以來,在法律實施過程中存在著一個突出問題,即城鎮居民的財產權利概念清晰,而農民的財產權利概念模糊。

農民財產權利的模糊主要體現在房屋產權與土地產權兩方面,而房屋產權和土地產權之所以模糊,其根源在于農村土地集體所有這一概念本身的模糊性。在法律上土地集體所有的表述不清,集體和農戶之間的權利邊界一直都處于含混狀態。這種不清晰嚴重影響了農村土地的流轉,更使得農民在拆遷和征地過程中的合法權利得不到有效保護。

去年兩會的政府工作報告曾明確提出,要“增加農民的財產性收入”,增加農民的財產性收入,關鍵要解決農民房屋產權與土地產權的問題,沒有這兩項權利,農民的財產性收入就無從談起,財產權利也必然會落空。

毫無疑問,2013年,中國將掀起新一輪的城鎮化高潮。城鎮化既值得歡喜,也有隱憂,最大的隱憂就是如何保障農民權益特別是財產權利,做不到這一點,城鎮化可能就會淪為新的“圈地運動”。

我們說,城鎮化必先是人的城鎮化,而人的城鎮化的核心是落實人的權利。所以在大規模的城鎮化開始前,法律必須站出來,首先厘清農民財產權利的概念,消除模糊的集體產權概念。只有這樣,才能保證城鎮化健康有序地進行,保證在城鎮化進程中農民合法權益不受侵犯。