“大部制”改革應當堅持“讓利于民”

2月26日至28日，中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議在北京召開。由于全國“兩會”召開在即，在本次會議上，國務院機構改革的相關議題備受關注。（據中國新聞網）

作為行政體制改革的國務院機構改革由來已久。國務院在1958年、1982年、1988年和1993年經歷過四次較大規模的改革，但1998年的改革超過以往。1998年改革之后，國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原來的40個減少到29個，人員減少50%。2008年3月，國務院機構改革方案公布后，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務院組成部門設置為27個，這次調整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

在黨的十八大上，中央再次醞釀國務院機構改革，要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。十八屆二中全會將國務院機構改革議題列入日程，這是落實十八大提出的關于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會”將推進新一輪的國務院機構調整。對于新一輪的機構調整，2月23日召開的中共中央政治局會議就指出，“堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。”由此不難預見，新一輪的政府機構改革的核心和重點將不是簡單的外部的部門合并，而是著眼于轉變政府職能、理順內部關系，其最終目的必須是“讓利于民”。

2012年11月21日，在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上，國務院副總理李克強強調改革是最大的紅利，并指出改革已進入攻堅區、深水區，下一步要打破固有利益格局，調整利益預期。他還稱要更加注重權利公平、機會公平、規則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應有利益。黨的性質和根本宗旨決定了，黨和政府的一切工作必須堅持以人為本，以民為先，讓人民滿意，使人民受益。無論是經濟體制改革，還是政治體制改革，都必須堅持“讓利于民”，讓改革的“紅利”更多地落在百姓身上。

改革就是要改掉存在的、不合理的部分，使之更加合理完善。政府機構改革，尤其是推行的“大部制”改革，不是簡單的撤牌換牌，不是簡單的機構重組或撤并，也不是一味地精簡人員，而必須立足于簡政放權，還權于民，讓利于民，這就要勇于打破既得者的利益格局，要像當年朱镕基那樣“抱著粉身碎骨的決心來干這件事”。當前的行政體制存在著制約改革和發展方面的障礙，政府機關與事業單位既是最大受益者，又是政策制定者。由于涉及到政策制定者的切身利益，因此相關改革一直舉步維艱。推行“大部制”改革，沒有一種自我革命、自我割舍的決心和氣度，很難進行“深水區”的改革。“大部制”改革，不是部門越大越好，而是要達到簡政放權的目的，減少政府對市場對社會的干預，削減政府的權力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大，也難以通過改革真正提高行政效能，達到讓人民滿意的目的。

政府“大部制”改革，不是簡單的行政改革，而是前期的行政改革與后期的經濟改革兩者的結合，因此要從國家和社會發展的多元角度進行探索設計，要一切有利于放權，一切有利于惠民。另外，改機構、簡人員，還必須與轉作風緊密結合起來，要轉變政府職能，改進工作方式和工作作風，提升行政效能，服務人民群眾。要精簡會議，精簡文件，精簡辦事程序，縮減審批流程，大力推行行政權力網上公開透明運行，固化優化權力運行，杜絕“中梗阻”，接受群眾監督，方便群眾辦事，提高辦件質量和效率。要求真務實、真抓實干，少搞點官僚主義、形式主義的東西，多抓點實事，多下去了解一點民間的疾苦，多為老百姓排憂解難。

當然，推進政府“大部制”改革是一項系統性的工程，涉及經濟社會各個領域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標后，重在創造條件，積極穩妥地推進，成熟一項推進一項，由此真正釋放出強勁的改革紅利，讓利于民。

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