十八大報告中的“五權”之思

分權使授權逐步專業，授權使確權逐步規范，確權使治權逐步嚴密，治權使民權逐步張揚

十八大報告最大的亮點是什么？我以為，最大的亮點，就是散見于報告中的“五權”思想：分權、授權、確權、治權、民權。將散見于28700多字的十八大報告各處的“權”字匯集起來，共有91個之多。

第一是分權，就是科學分解權力。這是我黨執政60多年最重要的經驗和體會。報告指出：經濟體制改革的核心，是處理政府和市場的關系。其實，用政府與市場的關系更妥帖，“與”能更好地體現政府、市場之間的分別關系。這樣理解下來，那么可以發現政治體制改革的核心，是處理好黨委與政府的關系，或者說是權力行使與權力制衡的關系，分權的思想在這次報告中體現得非常多。比如“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”，第一次提出要“強化全委會的決策和監督作用”。全委會應該成為黨內的決策機關，而常委會就應該是黨內的執行機關，類似這種分權的提法很多。

第二是授權，就是授予權力。涉及權力的合法性，報告“堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革”，來自人民的權力，當然應由人民授予。只有這樣，才能“以保證人民當家作主為根本”，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”，而且人民的四個權：“知情權、參與權、表達權、監督權”在報告中也有很充分的體現。

第三是確權，就是確定權力。任何權力都有邊界，沒有不受制約的權力。每一種權力都要通過議事規則、公開的程序將其規范起來，“確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”，堅持“黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”（平行、大于、顛倒）。對權力的規范確認，報告里講了很多。

第四是治權，就是整治權力。報告指出，“不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”。還提出了要“建立決策問責和糾錯制度”，過去我們問責都是問監督權職責和執行權職責，從來沒有問過決策權的職責，這是第一次提出要問責決策權。因此，要加快建立這樣的機制。報告中還提到了權力必須在陽光下運行，這都是通過治權以治吏的一種體現。

第五是民權，就是權力的主體。報告中強調的八個必須，排在第一位的就是“必須堅持人民主體地位”。在報告中提到要充分體現人民群眾的權利和黨員的權利，反復重申民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，黨員和人民群眾是黨組織和社會的主體。我覺得關于黨員和人民群眾的主體地位談得非常好。民權方面提到了兩個新的凡是：“凡是涉及人民群眾切身利益的決策要聽取人民群眾意見，凡是損害人民群眾利益的做法都要堅決糾正。”十一屆三中全會對舊的“兩個凡是”破除之后，新的“兩個凡是”是對民權的一種升華，“讓人民監督權力”，這是含金量最高的一句話。

“人民”和“權”這兩個詞都是高頻率地出現，體現了以人為本、執政為民、權為民所賦的思想。如果人民不能選擇公仆，民眾不能監督政府，人民即使想當家，也未必能作主。

我覺得，“五權思想”還是十八大后我們政治體制改革的方向。分權制衡這一思想確定之后，鄧小平所指出的我們一切問題的“總病根”，“權力過分集中”這一問題就有可能解決。

經濟體制改革中政府與市場要分權，就要遵循凡是法律沒有規定的，人民群眾都可以做；凡是法律沒有授權的，政府都不能做。執政黨必須依法執政，依法治國；法治政府必須依法行政，依法辦事。

如果說，經濟體制改革的核心，是處理好政府與市場的關系；那么，政治體制改革的核心，就是處理好政府與黨委的關系，這是可以類推的。

該市場的歸市場，該政府的歸政府，該黨委的歸黨委！改革，從某種意義上講，就是從革命黨向執政黨的轉型過程，就是下放權力的過程，就是分權、授權、確權、治權、民權的過程！

（作者為中國紀檢監察學院副院長）