光明日報(bào)：反腐繞不過廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

習(xí)近平總書記日前在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)表重要講話，指出為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。反腐倡廉必須常抓不懈，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。鏗鏘有力的語言給人信心，令人振奮！

此前，習(xí)總書記與媒體見面時(shí)提出“打鐵還需自身硬”，赴深圳視察住普通套房，到阜平考察用“四菜一湯”；七位中央政治局常委開歷史先河，公布家庭成員狀況。中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，輕車簡從，率先垂范，撲面而來的是廉政領(lǐng)導(dǎo)力，并且這種領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)影響到了地方政府官員的觀念和行為，產(chǎn)生了巨大的正能量。

時(shí)至今日，理論界與實(shí)踐部門基本達(dá)成了一致：反腐敗必須依靠制度，制度具有不可替代的重要作用，然而，僅僅依靠制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要全面而強(qiáng)大的技術(shù)支撐，如通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的共享和對權(quán)力的硬約束。此外，更為重要的是，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備推動(dòng)廉政建設(shè)的能力和魅力，即廉政領(lǐng)導(dǎo)力。具體說來，廉政領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者廉潔誠信的自律力，獲得反腐追隨者和參與者的吸引力，治理腐敗的決斷力、推動(dòng)力和執(zhí)行力。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，是中國反腐敗建設(shè)繞不過的彎。首先，沒有廉政領(lǐng)導(dǎo)力，就沒有制度執(zhí)行力。改革開放以來，我國在防腐治腐方面的制度可謂不少，但是大量的制度處于休眠狀態(tài)，并沒有產(chǎn)生執(zhí)行力，甚至嚴(yán)重降低了公眾對新的廉政制度的期望值。其中，制度設(shè)計(jì)本身不科學(xué)、不嚴(yán)密是一方面原因，但更重要的是許多單位和部門的“一把手”和掌握重要權(quán)力的其他領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。這些領(lǐng)導(dǎo)不能以身作則，嚴(yán)格要求自己，甚至大搞腐敗，也談不上有推動(dòng)廉政制度執(zhí)行的能力。于是，權(quán)力制約和監(jiān)督制度便束之高閣。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者具備了較強(qiáng)的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，率先垂范，發(fā)揮自己的人格魅力和感召力，廉政制度才可能得到順利執(zhí)行。其次，沒有廉政領(lǐng)導(dǎo)力，反腐敗就沒有公信力。如果領(lǐng)導(dǎo)者宣傳倡導(dǎo)廉潔，而自己卻貪污腐化，“臺(tái)上高唱廉政歌，臺(tái)下猛奏腐敗曲”。那么，這樣搞反腐倡廉一定是沒有公信力的，一定得不到下屬和公眾的認(rèn)可和擁護(hù)。第三，沒有廉政領(lǐng)導(dǎo)力，我國反腐敗的體制優(yōu)勢就會(huì)弱化。我國擁有中央集權(quán)體制的優(yōu)勢，但是沒有廉政領(lǐng)導(dǎo)力，這種優(yōu)勢便會(huì)衰退。廉政領(lǐng)導(dǎo)力在中央集權(quán)體制國家具有特別重要的傳遞效應(yīng)。這就解釋了為什么中央領(lǐng)導(dǎo)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)的改變，會(huì)很快扭轉(zhuǎn)地方政府官員的工作作風(fēng)。若要保持和強(qiáng)化我國反腐敗方面的體制優(yōu)勢，就必須大力加強(qiáng)官員的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。

廉政領(lǐng)導(dǎo)力有四種境界。第一種境界：放縱自己，放縱他人。“上梁不正下梁歪”，一個(gè)團(tuán)隊(duì)就是一群烏合之眾。這是廉政領(lǐng)導(dǎo)力的最低層次，也是我們最不愿看到的。第二種境界：放縱自己，約束他人。把制度當(dāng)作“手電筒”，不照自己，只照別人。“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。第三種境界：約束自己，放縱他人。獨(dú)善其身，自顧不暇，有損組織功能，不能搞好整個(gè)組織的廉政建設(shè)。第四種境界：約束自己，約束他人。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，下屬跟進(jìn)。上行下效，一呼百應(yīng)。這才是所有領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該追求的理想境界。

強(qiáng)調(diào)廉政領(lǐng)導(dǎo)力，并不是否定制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。恰恰相反，廉政領(lǐng)導(dǎo)力高的領(lǐng)導(dǎo)者，不但具有高水準(zhǔn)的道德修養(yǎng)和人格魅力，更懂得如何發(fā)揮制度的規(guī)范作用，更懂得通過科學(xué)有效的激勵(lì)性制度激發(fā)下屬自覺地廉潔地行使公共權(quán)力。因此，重視和提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力不僅不會(huì)導(dǎo)致反腐倡廉工作退回到人們擔(dān)心的過度使用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)動(dòng)反腐的老路，反而會(huì)積極有效地促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。