學習時報：戶籍制度改革應自上而下推行

十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。然而，國家城鎮化調研組前不久發現，戶籍制度改革遭遇地方官員反對，10年來，地級市以下放開戶籍一直無法落實。專家分析，由于地方政府擔心改革帶來巨大財政壓力，導致地方政府回避戶籍改革。

近些年來，中央在各種會議上都屢屢提出要加快戶籍制度改革，但是戶籍制度改革在不少地方卻一直推進緩慢，導致許多異地就業人員長期無法享受工作地福利待遇，難以實現其應享權利。與此同時，在城市生活的人群因為戶籍狀況不同被人為分為三六九等，也不利于維護平等，促進社會和諧與穩定。

戶籍制度改革之所以一直在不少地方進展緩慢，正如有關專家所指出的，系因戶籍改革可能帶來巨大的財政壓力，讓不少地方政府與官員回避進行戶籍制度改革。顯而易見的是，如果地方政府推進戶籍制度改革，也就意味著要為原先的非戶籍人口提供教育、就業等社會保障，而這也就意味著地方財政支出需要大幅提高。在這種情形下，部分地方政府自然缺乏推進戶籍改革的積極性，回避乃至反對推進戶籍制度改革。

也正因為如此，戶籍制度改革要能得到扎實推進，需要變當前由地方主導進行戶籍制度改革，為自上而下地推行戶籍制度改革。也就是由中央進行戶籍改革頂層設計，并具體規定不同級別城市戶籍制度改革方案，要求各地按照自身城市級別分別遵照執行。如此才可能突破地方政府對于戶籍制度改革的阻擾，讓戶籍制度改革得到穩步扎實推進。

當然，考慮到地方財政的承受能力，戶籍制度改革可以分步驟逐步推進，如先讓那些在城市工作與生活達到較長年限的非戶籍人口獲得戶籍，然后再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的戶籍。同時，還有必要改革現行中央地方財稅分成機制，適度增加地方財稅收入留成比例，擴大地方可直接支配財稅收入，以此減輕地方因為執行戶籍制度改革政策將會增加的財政壓力，并由此而消弭地方政府對于戶籍制度改革的抵觸情緒，從而促使戶籍制度改革能夠更好地得到實質性推進。