執(zhí)政黨與公眾溝通新挑戰(zhàn)

執(zhí)政黨與公眾的溝通需要的是長期的經(jīng)營和耐心，惟有長期的和風細雨，才能收獲潤物無聲的繁榮

當年中央蘇區(qū)曾流傳一首當?shù)厝罕姵�的山歌：“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”正是這種“柴米油鹽都想到、問寒問暖情意重”的做法為共產(chǎn)黨打下了堅實的革命基礎(chǔ)。

在建立與公眾的緊密聯(lián)系上，如果說革命黨更多的是靠使命驅(qū)使的話，是使命黨，那么執(zhí)政黨則更多的要靠功能驅(qū)使，是功能黨。執(zhí)政黨應在主張使命的同時，立足于執(zhí)政功能的發(fā)揮，通過各種渠道和方式及時掌握公眾利益的變化并予以滿足。否則，一方面會造成執(zhí)政黨與公眾之間的聯(lián)系淡薄，另一方面又會加重使命黨的制度惰性，久而久之，則會削弱執(zhí)政黨權(quán)威。所以，鞏固執(zhí)政黨地位，就需要執(zhí)政黨調(diào)適自身功能，將重點放到社會大眾利益的傾聽、分析、代表和公共利益的提取上，而實現(xiàn)這些功能，所要解決的核心問題就是強化與公眾的關(guān)系問題。

從過程上看，對于執(zhí)政黨來說，全方位溝通首先是信息公開，這不僅包括執(zhí)政黨自身的信息公開，而且包括執(zhí)政黨推動政府、企事業(yè)單位、社會組織的公共信息公開，在公開的基礎(chǔ)上展示廉潔公正的形象，實現(xiàn)公共利益，協(xié)調(diào)和規(guī)制利益矛盾，再次是決策適度開放，執(zhí)政黨在涉及國計民生的決策領(lǐng)域從議程設(shè)置到具體決策的做出都需要依照公眾認可的程序多渠道傾聽、吸納社會各群體的利益表達和建議，既不可包辦代替群眾利益，也不可搞不講程序的所謂“大民主”。最后，在日常公共事務的處理中，執(zhí)政黨需要學會和善于與各種社會力量、社會組織溝通合作，而非放大社會組織、社會力量與執(zhí)政黨的競爭關(guān)系，從而引導公眾有序參與。

從手段上看，全方位溝通應當體現(xiàn)為從語言到行動、從傳統(tǒng)手段到現(xiàn)代手段、從官方的到非官方的、從制度性到非制度性等各種方式的融合。

現(xiàn)階段，執(zhí)政黨首先尤其需要轉(zhuǎn)變與公眾溝通的話語系統(tǒng)，要變文件體、講話體為平民體，變宏大口號標語為親民語言宣傳。語言是溝通的首要載體，要研究大眾話語，通過公眾喜聞樂見的語言將政策意圖與公眾需求緊密聯(lián)系起來，使政策意圖轉(zhuǎn)化為公眾的需求。這種語言溝通的技術(shù)不妨向一些發(fā)達國家學習。例如美國在2010年人口普查的一條宣傳標語是“如果不知道我們的社區(qū)有多少人口，我們怎么能知道該建多大的醫(yī)院呢”，直接將國家人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計意義與公眾的切身需求聯(lián)系起來了，而同一年我國的人口普查中用的一條標語是“搞好人口普查，從戶口整頓開始”，距離公眾需求太遠。

其次，執(zhí)政黨要學習和善于使用現(xiàn)代手段加強與公眾的交流，當前特別是要適應以即時性、交互性為特點的互聯(lián)網(wǎng)時代特點，善于通過網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、即時通信工具、博客、播客和微博等溝通工具與網(wǎng)民討論、交流、形成共識，獲得網(wǎng)民認可和信賴，掌握互聯(lián)網(wǎng)話語主導權(quán)。

再次是在官方發(fā)布手段之外，更要運用非官方的軟溝通。執(zhí)政黨不是冷漠森嚴的組織機構(gòu)，而是一個個具有鮮活生命的人出于共同的政治信仰組成的社會組織，與社會大眾唇齒相依，黨員作用的發(fā)揮恰體現(xiàn)在對人性共同點把握基礎(chǔ)上與親友、鄰里之間在的日常生活和工作中的親和、示范，所以，日常的非官方溝通是官方溝通的潤滑劑。

另外，加強執(zhí)政黨與公眾的溝通，需要制度性和非制度性的雙重努力。制度性的一面是要建章立制，從黨紀黨規(guī)角度要求黨員，同時，相關(guān)黨紀黨規(guī)既要具有公眾導向的實操性，又要具有公眾的認可度。例如黨政領(lǐng)導干部定期聽取群眾意見建議，但也需要定期向群眾反饋過程和結(jié)果。非制度性的一面則需要從政治信仰和政治倫理角度倡導、鼓勵黨員扎根工作和生活的社會基礎(chǔ)，加強與公眾的交流溝通。

最后需要強調(diào)的是，執(zhí)政黨與公眾的溝通靠運動的方式刮陣風是不可取的，需要的是長期的經(jīng)營和耐心，惟有長期的和風細雨，才能收獲潤物無聲的繁榮。

（作者為國家行政學院政治學教研部教授）