細數中央農村工作會議“一二三四五”

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是在我國農業農村發展關鍵時期召開的一次重要會議。會議提出一系列針對性強、含金量高的政策措施，對明年和今后一個時期農業農村工作再登新臺階、再創新輝煌具有十分重要的意義。細數中央農村工作會議上的“一二三四五”，值得各級各地認真把握。

“一條底線”。即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。這是在創新農業生產經營體制機制、增強農村發展活力中必須始終守住的。土地是農民的命根子，農民土地承包經營權，受法律保護，不得侵害。這“一條底線”，也是“一條紅線”，不得觸碰。只有守住這“一條底線”、堅決不觸這“一條紅線”，才能真正做到現有土地承包關系保持穩定并長久不變。必須始終銘記，農戶是土地承包經營主體，決不能限制或強制農民流轉承包土地；創新經營體制，決不能動搖農村基本經營制度。這是農業農村工作的基本原則和底線，也是對農民主體地位和農民合法權益的最大保護，是立黨為公、執政為民的本質要求。

“兩個關鍵”。即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。這也是創新農業生產經營體制機制必須始終抓住的。黨的十八大突出強調，要加快發展現代農業，促進“四化同步”和城鄉發展一體化，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這就要求我們一方面要鼓勵各地因地制宜，大膽實踐，大膽創新，只要有利于激發農業經營主體活力、激勵農民生產經營熱情，都可以試一試、闖一闖、看一看。另一方面要充分尊重農民意愿，不刮風，不走偏，不能包辦代替、強制推動，更不能下指標、定任務、搞一刀切，要始終將農民群眾的根本利益舉過頭頂。抓住這“兩個關鍵”，也就是找準并抓住了農業生產經營體制機制創新的“著力點”與“牛鼻子”。

“三個不能”。即重中之重的戰略思想不能動搖、強農惠農富農的政策力度不能減弱、農村改革發展的步伐不能放慢。黨的十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。這一重中之重的戰略思想不能動搖。有了重中之重的戰略思想，還必須加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。特別是在新形勢、新任務面前，強農惠農富農的政策力度尤其不能減弱。隨著工業化城鎮化深入推進，我國農業農村發展面臨一系列新的挑戰，我們必須順應時代變化，尊重經濟規律，總結基層經驗，在改革發展中尋求新突破。農村改革發展的步伐不能放慢，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

“四項工作”。會議提出，明年要扎實做好以下工作：（一）繼續抓好農業生產，穩定發展糧食等重要農產品生產，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，發揮市場對農業生產的帶動作用。（二）繼續發展農村公共事業，加強農村基礎設施建設和農村社會事業發展。（三）繼續深化農村改革，積極創新農業生產經營體制，穩步推進集體產權制度改革，加快推進其他各項改革。（四）繼續加強和創新農村社會管理。強化以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，強化農村社會公共安全保障。做好這四項工作，也就為明年農業農村工作的目標任務的完成打下了堅實基礎，必須抓實抓好。

“五個強調”。會議強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。要積極創新農業生產經營體制機制。要加大統籌城鄉發展力度。要在“收入倍增”中著力促進農民增收。重中之重的戰略思想不能動搖、強農惠農富農的政策力度不能減弱、農村改革發展的步伐不能放慢。這“五個強調”，是有機統一的整體。前“四個強調”與明年的農村工作目標任務以及“四項工作”在本質上是一致的，最后一個“強調”是所有工作的出發點和落腳點。這“五個強調”，既體現了政策延續，又折射了與時俱進，還突出了以人為本、以民為先，是在為農村工作定調，更是在為農村工作鼓勁加壓。

藍圖已經繪就，目標已然明確。接下來就要靠各級各地腳踏實地，求真務實，埋頭苦干，創新實干，堅持做到思想不動搖、政策不減弱、改革不放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，努力譜寫農村改革發展新的篇章，奮力創造城鄉共同繁榮新的輝煌。