中國青年報：扶貧不是政府的獨角戲

　　要切實發揮市場的作用，讓扶貧成為群眾自主、市場相助、政府扶持的大合唱，而不只是政府部門的獨角戲。

　　----------------------------------------------------

　　在2016年，我們在扶貧上投入了大量的資源，取得了不錯的成績，也積累了豐富的經驗，如何把這些經驗用到實踐中去，在未來的扶貧工作中取得更大的成果，將是2017年扶貧工作的重中之重。從扶貧工作已有的成功與經驗來看，當前的扶貧工作存在三方面的難點：

　　其一，“瞄準機制”亟待理順。扶貧的前提是通過精確的“瞄準”機制確定“貧困戶”，隻有這樣才能保証貧困群眾實實在在地得到扶貧的實惠，才讓扶貧的資源不至於被浪費甚至貪污。從目前各地暴露的一些問題來看，一方面，個別村干部、鄉干部利用信息的不對稱，在落實、確定貧困戶的環節上，存在較為嚴重的腐敗與瀆職。把扶貧資源當作向自己親屬、朋友分肥的唐僧肉。諸如村委會主任母親開著小賣部拿著貧困補助的現象，既阻礙了扶貧工作的推進，也嚴重傷害了群眾對黨和政府的感情。另一方面，個別村莊在確定貧困戶的過程中，存在著較為嚴重的“多數亂政”的現象。一些大姓、大家族利用自己的勢力，把持扶貧資源的現象比較突出，真正弱勢的邊緣群體長期難以進入扶貧的管道。

　　其二，“扶貧工作”的可持續性有待加強。農村地區的貧困現象背后往往有其復雜的形成原因。在這些原因當中，有些原因諸如沒有經營初期投入、缺乏市場信息等問題是比較容易通過針對性幫扶，在短期之內予以解決的﹔有些原因諸如沒有勞動能力、缺乏生存技能、不思進取好逸惡勞、染有賭博、酗酒惡習等問題則是難以在短期甚至較長時間內有效解決的。現在一些地方的農村扶貧，隻看貧不貧而不分析致貧的原因，往往是一刀切地按規定發放扶貧物資，卻不注重扶貧政策的可持續性。結果是一時濟貧而不是有效治貧，甚至讓個別人形成了對扶貧部門的依賴心理，造成了誰貧誰有理、誰貧誰拿錢的怪象。

　　其三，扶貧工作中政府看得見的政策太多，市場看不見的跟進太少。一些地方部門在扶貧中盲目追求形式主義的政績，熱衷於修路、刷牆，不僅浪費了許多資源，而且不注重將農村經濟的發展與市場經濟相結合，從而讓農村建設成為主要依靠政府輸血的形象工程而缺乏真正的生命力與競爭力。

　　要想將扶貧落到實處，就必須有效地解決這三方面的問題。

　　一方面，可以通過推進農村黨建、村務公開，加強農村黨員、群眾對村干部的監督，遏制扶貧中的不正之風，可以通過完善扶貧工作中的申訴、巡視制度來避免邊緣弱勢群體的沉默無助。

　　另一方面，則要將致貧原因與扶貧工作緊密結合在一起，將“救助”與“扶助”進行有效區分，做到精準扶貧、個性化扶貧，要勇於對一些“倚貧鬧事”的人嚴肅處理。更重要的是，要切實發揮市場的作用，讓扶貧成為群眾自主、市場相助、政府扶持的大合唱，而不只是政府部門的獨角戲。

　　（作者為國際關系學院副教授、中國與全球化智庫研究員）