經濟日報：警惕“重發展輕安全”傾向抬頭

　　臨近年底，又到了安全生產事故的易發、高發期，河北、山東等地接連發生的煙花爆竹爆炸事件再一次敲響了警鐘。在事故的背后，“趕工期、操作不當”等是導致事故發生的主要誘因。但更深層次的原因，還在於相關單位安全發展觀念的鬆懈。尤其在部分行業經濟下行壓力較大的當下，必須警惕“重發展輕安全”傾向抬頭，“發展決不能以犧牲安全為代價”是任何時候都不能忘記的。

　　警鐘首先要敲響在心裡。走進煤礦、工廠等企業，都可以見到“警鐘長鳴”4個大字被粉刷在牆上，但“安全第一”的理念是否真正走進人心？今年以來，煤炭、鋼鐵等產品價格上漲，一些不符合安全生產要求的煤礦、鋼廠違規偷採、違規投產，造成多起安全生產事故。這也意味著“紅線意識”必須加強再加強，從政府到企業，從單位到個人，都必須牢固樹立新發展理念，始終把人的生命安全放在首位。隻有這樣，才能從源頭上排除隱患，從根本上減少並防止事故的發生。

　　同時，要進一步完善細則，讓相關法律法規真正落地。安全生產法是保障安全生產的基本法，自頒布實施以來，我國安全生產形勢逐年好轉，2015年反映安全發展水平的4項主要相對指標降至歷年最低。然而，我國安全生產形勢依然嚴峻，特別是重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制。目前，國務院尚未出臺《安全生產法實施條例》，同時，隻有四分之一的省（區、市）完成了當地的安全生產條例。此外，還存在安全生產標準缺失、老化甚至自相矛盾的問題。要讓法律制度真正“落地生根”，安全生產法配套法規和標準的制定修訂工作必須加快步伐。

　　最后，要理順機制，讓監管發揮應有效力。目前，全國所有省（區、市）均按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，確定由地方主要負責同志擔任安全生產委員會主任。在安全生產這個問題上，地方黨委和政府不可謂不重視。但是，在具體的監管工作中，卻又存在許多體制機制不完善的問題。比如，海洋石油生產目前沒有明確監管部門，委托國有石油企業代為監管的做法不符合法律規定﹔民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制尚未理順，行業監管與屬地監管職責分工不明確﹔全國3300多個開發區、高新區、科技園區近半數沒有安全生產監管機構﹔安全監管部門未納入政府行政執法序列，執法能力不足。要想實現對安全生產的有力監管、無縫監管，相關體制機制應盡早理順。