光明日?qǐng)?bào)：稅負(fù)討論應(yīng)有大局觀

　　【光明時(shí)評(píng)】

　　看待和討論現(xiàn)階段稅負(fù)問題應(yīng)該具有大局觀，著眼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，立足解決問題，全面把握公共服務(wù)與稅負(fù)的均衡發(fā)展關(guān)系。

　　近日，以“死亡稅率”的說法為引爆點(diǎn)，在兩位著名企業(yè)家關(guān)於稅率負(fù)擔(dān)演講的推動(dòng)下，關(guān)於稅收負(fù)擔(dān)的討論被重新掀起。這一次討論涉及面之廣泛、影響力之大，當(dāng)為稅負(fù)問題討論以來之最。目前，已在稅費(fèi)區(qū)別、宏觀微觀稅負(fù)差異、國際比較的客觀有效性等方面，有了不少卓有成效的精彩討論。筆者認(rèn)為，看待和討論現(xiàn)階段稅負(fù)問題應(yīng)該具有大局觀，著眼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，立足解決問題，全面把握公共服務(wù)與稅負(fù)的均衡發(fā)展關(guān)系。

　　首先要摸清方向，把握國家決策層對(duì)稅負(fù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略定位。事實(shí)上，無論對(duì)於宏觀層面的稅收負(fù)擔(dān)，還是中觀層次行業(yè)、微觀層面企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從目前國家決策高層已經(jīng)作出的表態(tài)來看，基本已經(jīng)確定了降稅負(fù)的主基調(diào)。這一事實(shí)反映了國家經(jīng)濟(jì)決策對(duì)稅負(fù)問題的戰(zhàn)略思考。具有大局觀的稅負(fù)思考和討論應(yīng)該準(zhǔn)確把握這一方向，結(jié)合我國當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，系統(tǒng)性地找到深層次原因，並且圍繞著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展討論稅負(fù)的未來趨勢和具體的政策建議，而不是糾結(jié)於對(duì)過去和現(xiàn)在稅負(fù)輕重的討論。

　　其次是重視建設(shè)性，而不是看熱鬧。意見與建議的目的是立足於解決國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化后帶來的企業(yè)稅負(fù)問題。因此，需看到外部環(huán)境的原因，並進(jìn)一步分析部分企業(yè)不適應(yīng)的內(nèi)在因素，考察企業(yè)發(fā)展是否符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是否充分利用了國家現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，尤其是“營改增”以來國家出臺(tái)的一系列減負(fù)政策。在此基礎(chǔ)之上，研究將要出現(xiàn)的新問題，提出應(yīng)對(duì)的新建議，努力幫助企業(yè)走出稅負(fù)重的困境。

　　最后，要講求均衡，考慮公共服務(wù)發(fā)展和稅負(fù)水平調(diào)整的動(dòng)態(tài)變化。隨著社會(huì)的發(fā)展，一方面公共服務(wù)成為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一部分。正如當(dāng)下的霧霾治理一樣，公共服務(wù)的認(rèn)同度和需求在不斷提高，對(duì)稅收收入的要求相應(yīng)也在增加。另一方面現(xiàn)階段稅負(fù)水平需根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展適度降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)激發(fā)更大活力。當(dāng)然，不能局限於簡單提出降低稅負(fù)，正確的做法是在充分了解情況的基礎(chǔ)之上，結(jié)合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在預(yù)算管理、稅制改革和中央地方財(cái)政關(guān)系等三大改革任務(wù)中，系統(tǒng)性考慮稅收、非稅收入、政府基金等多項(xiàng)政府收入的調(diào)整，平衡政府公共服務(wù)支出需要和政府收入支撐的關(guān)系。

　　稅負(fù)偏重是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題在稅收領(lǐng)域的折射，絕不是就稅論稅可以解決的。須進(jìn)行深層次、多角度地剖析，結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，在實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的系統(tǒng)框架內(nèi)，才有可能提出專業(yè)科學(xué)性強(qiáng)、群眾接受度高的解決方案，並以此作為一個(gè)良好的開端，推動(dòng)更多領(lǐng)域、更多問題的解決。

　?。ㄖx波峰，作者系中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授）