人民時評：農業供給側改革呼喚更多“城歸”

　　對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業現代化的不利影響，要用好在城市受過現代產業訓練后重返農村的“城歸”。他們是農村現代化建設的合適種子

　　供給側結構性改革的內在目標，是讓生產要素流向效率更高的經營者，推動新興需求和供給能力在新的基礎上對接，形成中國經濟發展的新動能。而現代農業，正是新生產要素的一個重要流向地。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，也把農業供給側結構性改革作為明年的一項重要改革任務來抓。

　　當前，中國農村其實正走在新一輪結構性變遷的起步階段。一方面，逐步細化的農村土地“三權分置”辦法，讓土地資源向更有效率的新型經營主體集中﹔另一方面，農村產權制度改革將賦予農民更加充分的財產權利，既為資本進入現代農業提供空間，也建立了防護堤。目前，農村現代化缺的是能把土地、資本等生產要素結合起來的合適人選。

　　人的流向，是社會活力最重要的表征。我國農業面臨的成本上漲、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題，一個根本制約是農村適齡勞動力長期淨流出，農業經營方式轉變滯后。在農村勞動力轉移就業不多時，“家家包地、戶戶種田”的經營方式，就能激發農村的活力，但隨著城鎮化的進一步深入，農業副業化、農戶兼業化、農民老齡化問題逐漸浮出水面，培育懂農村、有闖勁且留得住的新型農業經營主體和服務主體，就成了一個迫在眉睫的問題。

　　解決好這個問題，關鍵在於提升農業資源配置效率，增加農村和農業的吸引力。做好這篇大文章，無法通過簡單地不斷減少農業人口來實現。盡管目前我國第一產業就業佔比仍然偏高，還處在“要富裕農民，必須減少農民”的發展階段，但新型農業經營者不能全指望目前一直在農村從事農業的人。他們中有些人經過培訓的確可以勝任這一角色，但在開拓意識、市場經驗及經營才能、資金實力等方面，確實也存在較大局限性，隨著年歲的增長，他們的成長空間和可能性還在逐步下降。

　　對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業現代化的不利影響，需要拓寬視野，用好外部力量，尤其是在城市受過現代產業訓練后重返農村的“城歸”。對農村現代化建設而言，他們是合適的種子。事實上，隨著各種生產要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農村走出去的農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業的越來越多，甚至城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等也開始下鄉創新創業。據有關部門統計，近年來農民工返鄉創業累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創業創新。經濟學家厲以寧對“城歸”寄予厚望，甚至視之為中國新的人口紅利，應該說指出了農業供給側改革的一個重要突破口。這些對農村有認同感的“城歸”，或可適度平衡農村變革過程中的各種負外部性。

　　當然，呼喚“城歸”改善農村勞動力和經營主體的結構，實現代際更替，不是要搞“逆城市化”。推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業勞動力向外轉移就業、農村人口向城鎮遷移定居，仍是大趨勢。在這個過程中，部分有意願、有條件的人變為“城歸”，來改造農業農村，活躍農村經濟，本質上是城鎮化和農業現代化的互動。當城市的資本和人才以更合理的方式推動農業現代化，把更多的農業人口更平穩地從土地上解放出來，才能為中國的新發展打下更堅實的基礎。

　　（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員） 

　　《 人民日報 》（ 2016年12月19日 05 版）