光明日?qǐng)?bào)：以河長(zhǎng)制提升河湖保護(hù)水平

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於全面推行河長(zhǎng)制的意見》。《意見》是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決中國(guó)目前存在的復(fù)雜水問題以及維護(hù)河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度性創(chuàng)新。河長(zhǎng)制是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施。

　　水利部部長(zhǎng)為此撰文，以相關(guān)數(shù)字顯示了河長(zhǎng)制中河長(zhǎng)的責(zé)任之重：中國(guó)江河湖泊眾多、水系發(fā)達(dá)，流域面積50平方公裡以上河流共45203條，總長(zhǎng)度達(dá)150.85萬公裡﹔常年水面面積1平方公裡以上的天然湖泊2865個(gè)，湖泊水面總面積7.8萬平方公裡。

　　這樣的自然環(huán)境稟賦，是這塊古老的土地養(yǎng)育了如此眾多人口的自然根據(jù)。河湖管理保護(hù)之所以重要，就在於作為一種自然環(huán)境稟賦，河湖並非大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是世世代代生存於此的人們的基本生存條件，是建基於其上的國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)存在和發(fā)展的剛性基礎(chǔ)。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應(yīng)該處於足以保証其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。

　　但是，最近幾十年，中國(guó)河湖水體的狀況已經(jīng)惡化到威脅人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，據(jù)分布在全國(guó)的967個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，中國(guó)河湖的Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別佔(zhàn)26.7%和8.8%﹔62個(gè)重點(diǎn)湖泊（水庫）中，Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類分別佔(zhàn)22.58%和8.1%，以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國(guó)“存量”河湖的現(xiàn)狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅當(dāng)下人們的生存。

　　最近幾年，水危機(jī)頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。人們開始正視和認(rèn)識(shí)河湖管理保護(hù)的現(xiàn)狀。從治理淮河污染開始，各級(jí)政府在水治理上逐漸加大力度，提升河湖管理保護(hù)水平。從實(shí)際效果看，河湖管理保護(hù)水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環(huán)境持續(xù)惡化，更說明河湖管理保護(hù)存在許多制度上的梗阻。

　　河長(zhǎng)制的實(shí)行，實(shí)際上是把河湖管理保護(hù)綁定在政府主要官員的政績(jī)之上，以行政的力量著力推進(jìn)河湖管理保護(hù)，把河湖管理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間調(diào)和、平衡的責(zé)任，加在以往大體上隻負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而較少考慮河湖管理保護(hù)的政府官員身上。

　　根據(jù)相關(guān)部署，到2020年，中國(guó)7大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良的比例要達(dá)到70%以上，長(zhǎng)三角、珠三角力爭(zhēng)消除劣Ⅴ類水體，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是對(duì)河長(zhǎng)制的一個(gè)檢驗(yàn)。從媒體報(bào)道來看，在已經(jīng)實(shí)行河長(zhǎng)制的地方，水環(huán)境已在改善。更關(guān)鍵的還在於，河長(zhǎng)制讓官員政績(jī)考核的重心發(fā)生了變化，河湖管理保護(hù)的壓力成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。

　　河長(zhǎng)制的實(shí)行，可以改變以往多頭治水、效果不彰的局面，將各級(jí)政府對(duì)河湖環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求落實(shí)到具體行政負(fù)責(zé)人，形成“一榮俱榮、一損俱損”的責(zé)任鏈條，由此把《環(huán)境保護(hù)法》“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定落到實(shí)處。