依法環(huán)保並非軟約束

全國多地又陷入重度霧霾。藍(lán)天碧水的希冀，法治生威的呼吁，總是在這樣的對比時刻更顯強(qiáng)烈。依法治理環(huán)境，是擺在各級政府，尤其是環(huán)保部門面前的一道必答題。

然而，有的地方作答認(rèn)真，有的地方卻開著小差。以環(huán)保法第二十七條的規(guī)定為例，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。然而，這一法條的落實(shí)不盡如人意。目前仍有北京、天津、上海等13個省區(qū)市政府“按兵不動”。

報告或是不報告，不是一個可有可無的動作，而是法定義務(wù)。有人說，環(huán)保部在今年4月已“面呈答卷”，起到了表率作用，各地應(yīng)效仿。其實(shí)不然。既然各級政府定期向人大報告環(huán)保工作情況已經(jīng)明確為一項(xiàng)法律條款，就必須依法辦事，這是法治的硬規(guī)定而不是“效仿”的軟要求。由此而言，一些地方不報告、不說明、不解釋，暴露了環(huán)保法治意識的淡薄。

而這種“淡薄”也反襯出現(xiàn)實(shí)的骨感，諸如“發(fā)展有壓力，環(huán)保如何填動力”“綠色GDP，還是GDP一片綠”的兩難。這主要受制於兩種思維。一是“以罰代法”，用罰款取代環(huán)保執(zhí)法，甚至有些地方把重污染企業(yè)視為“金主”，動用財政資金代繳罰款﹔二是“以拖代法”，對待環(huán)保督察認(rèn)認(rèn)真真、接受環(huán)保監(jiān)督誠誠懇懇，整改落實(shí)則馬馬虎虎甚至推三阻四。如果不能在法律執(zhí)行上、執(zhí)行監(jiān)督上給政府部門戴上“緊箍”，環(huán)境治理的法治化也容易淪為擺設(shè)。

從這個意義上說，環(huán)保報告作為依法治理環(huán)境的制度性安排，考驗(yàn)著地方政府的治理決心。這並非是說一些地方政府沒有意識到履行報告的義務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)境治理沒有明顯改善或未能完成目標(biāo)而不想報告、不敢報告。事實(shí)上，人大監(jiān)督和依法報告是落實(shí)新環(huán)保法的“一體兩面”，更是倒逼環(huán)境治理有效實(shí)現(xiàn)的法治舉措，不能對法律規(guī)定視而不見，更不能患上“拖延癥”。

當(dāng)然，向人大報告，不是形式地“走一遭”，而應(yīng)深究能否經(jīng)得起人大代表質(zhì)詢、能否有助於環(huán)境治理、能否把人大監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理動力。從根本上來說，環(huán)保報告制度不在於“形式”，更在於“行動”。煥發(fā)行動的力量，必須亮出法律執(zhí)行的利劍，讓環(huán)保法治理念變成生態(tài)保護(hù)的地方作為，而這才是看得見的治理。

政府依法，才能引導(dǎo)全社會形成遵法、守法、信法的氛圍。一些地方政府不盡環(huán)保報告的法定義務(wù)，就相當(dāng)於道路上同時亮起“紅綠燈”，前進(jìn)還是停車變得游移不定，將會影響全面依法治國的大局。

“什麼是你們的義務(wù)？是時代的要求。”綠水青山就是金山銀山，這種要求是老百姓的心聲，更符合時代的要求。從每級政府向人大報告環(huán)境工作情況開始，“依法”應(yīng)該成為再普通不過的常態(tài)，這樣，“從你的全世界路過”的才是一片青綠。

《 人民日報 》（ 2016年12月12日 05 版）