中國青年報：“有恆產(chǎn)者有恆心”的前提是良法善治

　　中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)於完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，這是黨和國家在歷史上第一次完整、系統(tǒng)、科學(xué)地闡述產(chǎn)權(quán)保護政策的綱領(lǐng)性文件，對於全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨都具有重大的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

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　　孟子曰：“有恆產(chǎn)者有恆心。”有恆產(chǎn)的前提是有恆法。無恆法，無恆產(chǎn)，亦無恆心。而恆法既包括良法，也包括善治。《關(guān)於完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱“意見”）背后的制度設(shè)計理念和規(guī)則創(chuàng)新，植根於我國注重產(chǎn)權(quán)保護的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，植根於廣大人民群眾對加強產(chǎn)權(quán)保護的根本利益訴求，也植根於實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度意義重大

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度有助於全面建設(shè)小康社會。加強產(chǎn)權(quán)保護有助於充分調(diào)動廣大企業(yè)家和人民群眾投資興業(yè)、誠信經(jīng)營、勤勞致富的積極性、主動性與創(chuàng)造性，依法開啟人民群眾的財富上升通道。小康社會就是民富國強的社會，民不富則國不強，民窮國弱不是小康社會。產(chǎn)權(quán)保護有助於鼓勵人民群眾創(chuàng)造財富、積累財富、傳承財富、愛護財富、善用財富，也有助於激發(fā)民眾源於內(nèi)心的強烈而持久的偉大愛國熱情，更有助於吸引更多海外華人華僑回國創(chuàng)業(yè)。隨著“二孩”政策的全面放開，產(chǎn)權(quán)保護工程更可惠及未來的子孫萬代。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度有助於全面深化改革。從經(jīng)濟邏輯與國際經(jīng)驗來看，產(chǎn)權(quán)制度被公認(rèn)為市場經(jīng)濟的基石，沒有產(chǎn)權(quán)制度就沒有市場經(jīng)濟體制，這對我國社會主義市場經(jīng)濟而言也不例外。《意見》開宗明義地提出，“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。”我國社會主義市場經(jīng)濟與西方市場經(jīng)濟的最大區(qū)別之一是，我國社會主義市場經(jīng)濟建立在國家、集體、法人與公民個人的產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)之上。產(chǎn)權(quán)保護的社會主義優(yōu)越性就在於海納百川，既保護公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)，也保護非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)﹔既保護國家財產(chǎn)權(quán)，也保護農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、非公有制企業(yè)以及公民個人的財產(chǎn)權(quán)。加強產(chǎn)權(quán)保護有助於確定資源流動與優(yōu)化配置的權(quán)利主體，明確資源與財富的產(chǎn)權(quán)歸屬，驅(qū)動產(chǎn)權(quán)主體自覺尋求資源合理流動與優(yōu)化配置的最佳投資與交易方案，進而提升市場主體決策的理性程度，預(yù)防市場主體由於對產(chǎn)權(quán)保護存在焦慮感而實施的不理性行為。而微觀市場主體的理性化及商事行為的有序化，有助於預(yù)防市場失靈現(xiàn)象，進而完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度有助於全面依法治國。產(chǎn)權(quán)保護狀況如何是衡量一個國家或地區(qū)法治化水平高低的試金石。依法治國的核心是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在立法方面，要通過廢改釋廢等形式完善產(chǎn)權(quán)保護制度，包括但不限於編纂民法典、修改公司法與証券法、廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定、廢止按照所有制性質(zhì)不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)、清理有違公平的惡法條款。在執(zhí)法方面，要加強產(chǎn)權(quán)行政保護，嚴(yán)懲侵害產(chǎn)權(quán)包括知識產(chǎn)權(quán)的不法行為，規(guī)范政府執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的規(guī)范度、嚴(yán)格度、透明度與文明度。在司法方面，要完善產(chǎn)權(quán)的司法保護制度，堅持有錯必糾的司法理念，抓緊甄別一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，確屬事實不清、証據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正。在守法方面，要使產(chǎn)權(quán)平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，培育全社會對產(chǎn)權(quán)保護制度的信仰與敬畏之心。因此，加強產(chǎn)權(quán)保護是建設(shè)法治中國的重要抓手。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度有助於全面從嚴(yán)治黨。從黨的十八大以來的反腐倡廉進展來看，不少落馬干部都栽倒在產(chǎn)權(quán)保護制度面前。有些腐敗分子缺乏對國家資產(chǎn)所有權(quán)的敬畏之心，監(jiān)守自盜、貪污挪用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有些腐敗分子缺乏對民營企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的敬畏之心，索賄受賄，吃拿卡要。還有一些腐敗分子濫用“公共利益”之名以及手中的公權(quán)力，肆無忌憚地侵害民營企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)。一些腐敗分子打著“新官不理舊賬”的幌子，公然撕毀地方政府前任領(lǐng)導(dǎo)代表政府與企業(yè)或者投資者依法簽署的政府採購合同和招商引資合同，導(dǎo)致企業(yè)與投資者血本無歸。一些腐敗分子還發(fā)明了“關(guān)門打狗”的釣魚式招商引資歪招，導(dǎo)致外地商人進退維谷。

　　因此，完善產(chǎn)權(quán)制度是惠及千家萬戶的富民工程，是夯實市場經(jīng)濟根基的改革工程，是追求公平公正的法治工程，是從嚴(yán)治黨的廉政工程，是提升百姓幸福指數(shù)的民心工程，是立足長遠發(fā)展的經(jīng)濟工程，是增強我國民族經(jīng)濟競爭力的引擎工程。

　　嚴(yán)格遵循產(chǎn)權(quán)保護法治化的基本原則

　　當(dāng)然，徒法不足以自行。產(chǎn)權(quán)保護的政策再好，倘若束之高閣、掛在牆上，也不會實現(xiàn)政策的既定目標(biāo)。這就需要我們拿出“釘釘子”的精神，在立法、執(zhí)法、司法及守法各個環(huán)節(jié)及其細(xì)節(jié)上嚴(yán)格遵循產(chǎn)權(quán)保護法治化的基本原則。

　　首先，要堅持平等保護。“手心手背都是肉”。《意見》強調(diào)，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

　　平等是法律的基本屬性。馬克思說過，“商品是天生的平等派”。氣勢恢宏、海納百川的市場經(jīng)濟更是天生的平等派。我國的社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)注重追求和捍衛(wèi)市場主體之間的平等地位。國企與民企之間、外企與內(nèi)企之間的法律地位與社會地位，都是平等的。

　　在現(xiàn)代法治社會，不存在企業(yè)之間的三六九等，不存在所有制與所有權(quán)的尊卑貴賤。無論是民企，還是國企，無論是內(nèi)企，還是外企，都是我國社會主義市場經(jīng)濟大家庭的重要成員。依法取得的國有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)都是平等的，沒有等級貴賤之別，共享法律的平等保護。倘若某些地方和部門缺乏一視同仁保護各類產(chǎn)權(quán)的胸懷、格局與勇氣，就不可能真正將產(chǎn)權(quán)保護工作大踏步推向前進。

　　其次，要堅持全面保護。《意見》強調(diào)，“保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。”

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有廣、中、狹三義，狹義的產(chǎn)權(quán)制度僅指所有權(quán)制度﹔中義的產(chǎn)權(quán)制度，指物權(quán)制度，包括所有權(quán)制度與他物權(quán)制度(含用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))﹔廣義的產(chǎn)權(quán)制度，泛指具有財產(chǎn)內(nèi)容的各項民事權(quán)利，既包括物權(quán)，也包括債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)(含專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密)以及具有財產(chǎn)內(nèi)容的其他民事權(quán)利。《意見》在充分聽取法學(xué)界意見的基礎(chǔ)上，採取了外延廣闊、內(nèi)涵豐富的廣義說，值得點贊。

　　其三，要堅持依法保護。加強產(chǎn)權(quán)保護，根本之策是全面推進依法治國。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用法治思維和法治方式加強產(chǎn)權(quán)保護。

　　在平等市場主體之間的橫向民商事關(guān)系領(lǐng)域，要樹立產(chǎn)權(quán)神聖、契約自由、契約公平、契約嚴(yán)守的民商法治理念，讓“法無禁止即可為”的市場主體自治理念與創(chuàng)新理念深入人心。在政商之間的縱向行政關(guān)系領(lǐng)域，要樹立法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法行政必問責(zé)的法治政府理念。在涉及企業(yè)與公民的刑事訴訟領(lǐng)域，要樹立罪刑法定、無罪推定、疑罪從無、新法不溯及既往、在新舊法之間從舊兼從輕的刑事法治思維。