法制日報：行賄犯罪檔案查詢應(yīng)物盡其用

推行行賄犯罪檔案查詢制度,無疑是檢察機(jī)關(guān)建立防控賄賂犯罪長效機(jī)制的有益探索,也是推進(jìn)反腐敗斗爭的現(xiàn)代法治理念要求

四川省成都市檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺日前在成都市人民檢察院啟動,同步開通行賄犯罪檔案“官網(wǎng)查詢”和“微信查詢”服務(wù),意味著申請人可以足不出戶通過電腦、手機(jī)等終端完成查詢,並且在網(wǎng)上下載的告知函與檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場出具的書面告知函具有同等效力,將為市民、企業(yè)、單位帶來極大方便(11月23日《法制日報》)。

受賄與行賄,本是一根藤上結(jié)出的並蒂毒花。正因如此,對行賄與受賄同罰,既寄寓了公眾的公平訴求與正義期許,也體現(xiàn)在了司法設(shè)計中。近年來,行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈,在工程建設(shè)領(lǐng)域尤其突出。但在人們的心目中,往往對受賄者深惡痛絕,對行賄者卻恨不起來。之所以如此,與司法機(jī)關(guān)對受賄者實(shí)施嚴(yán)厲處罰、對行賄者處罰過輕有關(guān)。同時,人們在認(rèn)識上也存在偏差。認(rèn)為受賄者以權(quán)謀私,得到了好處,而行賄者失去了錢財。

雖說我國刑法規(guī)定行賄與受賄同罪,但現(xiàn)實(shí)中受賄者落馬,行賄者逍遙法外的情況比比皆是。從法律角度看,為便於偵破案件,司法部門可能會將行賄與受賄“隔離”、分化瓦解,對“污點(diǎn)証人”適度豁免。一方面,查處受賄罪往往從查處行賄入手,需要行賄人提供線索,因此承辦人往往在策略上會對行賄人給予一定的寬容,為取得受賄証據(jù),檢方甚至對一些行賄人放棄追查﹔另一方面,一個貪官的背后往往不止一個行賄者,一個行賄者也往往不止行賄一個人,假如將所有行賄者一網(wǎng)打盡,勢必給懲貪反腐增添一些不必要麻煩,因此,執(zhí)法部門往往投鼠忌器、心慈手軟。盡管行賄罪為禍不淺,但就現(xiàn)實(shí)看,無論是查處率,還是量刑尺度,它都跟受賄犯罪不可同日而語。

就成因上講,行賄與受賄確實(shí)是性質(zhì)迥異。在潛規(guī)則盛行的語境中,行賄或帶有些許被裹挾的成分。其實(shí),行賄的錢相比於行賄人由此獲得項目賺的錢,乃小巫見大巫。細(xì)究起來不難看出,兩者是相輔相成的。沒有行賄就無法受賄,反之亦然。正如俗語所說的“一個巴掌拍不響”。而建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),目的就是為了充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,有效遏制賄賂犯罪,促進(jìn)誠信建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)了解,行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)自2012年實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)以來,查詢量逐年上升。僅2014年,江蘇省檢察機(jī)關(guān)受理量就達(dá)25萬余批次。但由於行賄犯罪信息庫建在檢察機(jī)關(guān)專線網(wǎng)絡(luò)內(nèi),不與互聯(lián)網(wǎng)連接,因此申請人需到檢察機(jī)關(guān)上門申請。為適應(yīng)信息時代發(fā)展的需要,方便申請人,經(jīng)最高人民檢察院同意,江蘇檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過半年多的研發(fā)、測試,在互聯(lián)網(wǎng)上開通了申請和接收查詢結(jié)果的平臺。今后,江蘇省各級檢察機(jī)關(guān)將努力推介該平臺的使用,逐步減少上門查詢量。

在當(dāng)今中國的法治態(tài)勢下,“刑不上行賄者”無疑是一種無奈,由於相關(guān)制度不健全,反腐技術(shù)難度大,執(zhí)法部門有時隻能依靠“情婦反目”“同僚舉報”等偶然性事件途徑獲得辦案線索。如果將行賄者嚴(yán)格法辦,勢必增添反腐的技術(shù)難度,這是一種典型的中國特色的司法困境。推行行賄犯罪檔案查詢制度,無疑是檢察機(jī)關(guān)建立防控賄賂犯罪長效機(jī)制的有益探索,也是推進(jìn)反腐敗斗爭的現(xiàn)代法治理念要求。

一方面,行賄犯罪檔案查詢制度的有效實(shí)施,不僅要靠全社會、全體職能部門的共同配合,而且還需要制定相關(guān)的法律法規(guī),提高查詢的約束力,實(shí)行有條件強(qiáng)制查詢制度。另一方面,各個地區(qū)可以視地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對一定金額以上的項目及事關(guān)公共利益的項目要求強(qiáng)制查詢,對不主動查詢的單位,預(yù)防部門可以採用檢察建議的形式及時糾正,以保証監(jiān)督的有效實(shí)施。尤其是在法律上要完善對行賄行為的各種處置標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)告別“刑不上行賄者”,打擊腐敗隻有雙管齊下,即打擊行賄人,讓腐敗者失去腐敗的土壤﹔打擊受賄者,讓腐敗者喪失腐敗的犯意,才能有效遏制腐敗的勢頭,讓行賄犯罪檔案查詢真正成為反腐利器。