京華時(shí)報(bào)：國家監(jiān)察體制改革開啟進(jìn)行時(shí)

　　以往北京很少承擔(dān)類似的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，這也暗示著，深化國家監(jiān)察體制改革將隻許成功。一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機(jī)制，將借助這個(gè)內(nèi)地版的“ICAC”而最終達(dá)成。

　　中共中央辦公廳日前印發(fā)《關(guān)於在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

　　這一改革在十八屆六中全會(huì)公報(bào)中已現(xiàn)端倪。公報(bào)有段表述指出，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保証同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。不難看出，監(jiān)察機(jī)關(guān)已被前所未有地放置於政府和司法機(jī)關(guān)之間。這一信息無疑表明，監(jiān)察機(jī)關(guān)將從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級(jí)的獨(dú)立地位。

　　正如《方案》所強(qiáng)調(diào)的，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。茲事體大，事關(guān)反腐勝局，當(dāng)然要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。經(jīng)由試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再?zèng)Q定全面推廣，符合漸進(jìn)改革的路徑安排。至於這一重大改革很可能將沿襲已久的“一府兩院制”推向“一府三院制”，相關(guān)的憲法和法律修改，也會(huì)在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)之后提上日程。

　　很多人對(duì)這一重大改革頗感“震撼”和“突發(fā)”，但事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)自偵部門的合並，在理論界早已爭(zhēng)論多年。紀(jì)檢監(jiān)察部門本是為保証黨政機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉而組建的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)則是由我國憲法確認(rèn)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使偵監(jiān)、起訴、反貪、反瀆等職能。這兩大機(jī)關(guān)雖各有其權(quán)限，互不隸屬，但在實(shí)際運(yùn)行過程中職能又有交叉與重疊。整合反腐資源，理順辦案程序，對(duì)於黨紀(jì)處分、行政處分和刑事司法的無縫銜接，已成剛需。爭(zhēng)議多年之后，整合方案固有多種，執(zhí)行整合卻隻有行動(dòng)起來這一條路。見慣了過去“但聞樓梯響，不見人下來”，現(xiàn)今有了三地試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性舉措，被稱“震撼”也在意料之中。

　　《方案》將深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)明確為：建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。為達(dá)成這一目標(biāo)，組織保障的規(guī)格已足夠高。不但中央成立了深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，《方案》還要求試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，並由省（市）委書記（而非當(dāng)?shù)丶o(jì)委書記）直接擔(dān)任深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)。

　　從三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的安排來看，也是用心良苦。在地域上，浙江是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，山西則是中部地區(qū)的樣本，北京則是大都市。尤其是以往北京很少承擔(dān)類似的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，這也暗示著，深化國家監(jiān)察體制改革將隻許成功。一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機(jī)制，將借助這個(gè)內(nèi)地版的“ICAC”而最終達(dá)成。