法制日報(bào)：消除光污染背后的法治盲點(diǎn)

夜幕降臨,摩天大樓燈火璀璨,街邊店鋪霓虹廣告流光溢彩?！安灰埂钡拿髁脸鞘性V說繁榮的同時(shí),也暗藏隱憂:燈光之下,無法再看見璀璨的星空,超亮的戶外廣告牌帶來的光輻射,對生態(tài)環(huán)境造成了不小危害。值得注意的是,國內(nèi)光污染問題仍未得到足夠的重視與治理(8月16日《燕趙都市報(bào)》)。

光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后,一種新的環(huán)境污染源,主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。光污染侵蝕美麗夜空,讓我們難以仰望星空,對人眼的角膜和虹膜造成傷害,抑制視網(wǎng)膜感光細(xì)胞功能的發(fā)揮,引起視疲勞和視力下降﹔光污染還可能引起頭痛,疲勞,性能力下降,增加壓力和焦慮,甚至誘發(fā)癌癥﹔光污染還帶來生態(tài)問題,會影響動物的自然生活規(guī)律,受影響的動物晝夜不分,使得其活動能力出現(xiàn)問題。

光污染的危害后果如此嚴(yán)重,為何仍未得到全社會的足夠重視並進(jìn)行深入治理?首先我們的商業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展嚴(yán)重依賴著燈光制造紅火、繁華氣氛。在幾乎每個(gè)城市,火鍋店、KTV、酒店等商家的招牌、廣告牌、指示牌強(qiáng)光直射,十分刺眼,光怪陸離﹔城市景觀燈、照明燈、LED顯示屏等發(fā)光設(shè)施也是隨處可見,使得整個(gè)城市五顏六色、亮如白晝﹔不少城市建筑為追求現(xiàn)代化的視覺效果,使用玻璃幕牆越來越頻繁。正是基於這些需要,光污染的危害被完全無視。

其次,目前我國並沒有針對光污染的專門立法,無法可依之下,監(jiān)管也就無力。比如監(jiān)管部門不明確,而光污染卻可能涉及市政管理部門、工商部門、電力部門等等。即使有市民想要投訴光污染,也可能找不到恰當(dāng)?shù)耐对V部門,那些涉及的部門甚至可能因此推諉扯皮。據(jù)說即使一些部門願意處理光污染糾紛,卻無法可依,缺乏明確的法律法規(guī)加以規(guī)范和約束,唯一的辦法隻能是協(xié)調(diào)、調(diào)解。再加上光源達(dá)到什麼程度才算是光污染,也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致認(rèn)定困難。

防治光污染應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)管理兩大系統(tǒng)。在城市建設(shè)管理系統(tǒng)中,應(yīng)將強(qiáng)光設(shè)施的設(shè)置與分布納入其中,在城市的一定區(qū)域內(nèi),合理建設(shè)與分布強(qiáng)光源,減少或限制使用大功率強(qiáng)光源﹔還有必要對各類公共光源制定光照時(shí)長以及亮度、色彩飽和度等詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)境保護(hù)方面說,應(yīng)當(dāng)對高層建筑的玻璃幕牆等對光環(huán)境的影響予以事先評估,禁止使用大面積玻璃幕牆等。當(dāng)然,還要明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)及工作流程,讓老百姓“投訴有門”。