僅憑一份文件能否管得住“奇葩証明”

據公安部網站消息，為切實解決群眾反映強烈的“辦証多、辦事難”問題，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，公安部等12個部門在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，於近日聯合出臺《關於改進和規范公安派出所出具証明工作的意見》，自2016年9月1日起實施。12個部門還專門印發通知，就做好貫徹落實工作提出明確要求。（8月11日 人民網）

提起“奇葩証明”，說句“萬人唾罵”都有點輕饒了提出不合理要求為難群眾的有關部門和單位。尤記得，去年5月6日，國務院召開常務會議，討論確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，李克強總理一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構，並且發出了“老百姓辦個事兒咋就這麼難？政府給老百姓辦事為啥要設這麼多道‘障礙’？”痛徹心扉的追問，甚至拿此前被炒得沸沸揚揚的“你媽是你媽”的奇葩証明之痛舉例，發出了“這怎麼証明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅游，放鬆放鬆，結果呢？”的慨嘆。

說心裡話，各種“奇葩証明”屢屢被上演，不外乎以下兩點：一方面是因為部門之間各自為陣，枉顧當前互聯網信息技術迅猛發展的實際，依然守著“一畝三分地”，形成了一個個“信息孤島”。在他們眼裡，反正是老百姓求自己辦事，又不是自己求老百姓，又何須勞神去改進呢？甚至不乏部分黨員干部以此來吃拿卡要。另外更重要的一個原因是，很多部門或者單位缺乏擔當精神，總是以“局外人”的心態來服務群眾。為了能夠自己不承擔責任，索性將所有的責任推向老百姓和公安機關，於是乎，老百姓跑斷腿、磨斷嘴，四處求爺爺告奶奶才能夠提供各類証明，也將“隻顧自己方便，不顧群眾感受”的丑惡嘴臉表露無疑。

不可否認，此次由12部委聯合制定發布的《關於改進和規范公安派出所出具証明工作的意見》，是在多部門聯合深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上形成的，應該說亮明了整治“奇葩証明”的態度與決心，實屬天大的進步，也是群眾的福音。然而，能否真正解決群眾反映強烈的“辦証多、辦事難”問題，尚待實踐檢驗﹔能否實解決公安派出所開具証明過多過濫、缺乏統一規范的問題，僅僅憑借一份文件顯然不夠。

制度唯有落地才能生效，如果寫在紙上、掛在牆上或者過“嘴皮子癮”，都將是一直空位。制度設計再完善，初衷再美好，如果不能有效破解有關部門或單位的“擔當難題”，如果不能形成多部門聯動的解決問題機制，也斷然不能得到良好的初衷。況且，2016年9月份起，公安派出所不再開具14個事項証明，雖然公安機關能夠做到，但問題在於，其他應該由有關部門和單位進行核查的6類事項、公安機關根據具體情況予以辦理的9類情形等事項，如果得不到有效銜接，如果出現個別部門或單位依然要求群眾出示相關証明，而公安機關又嚴格依照規定不予出具，反倒是讓老百姓辦事難上加難。

認準病根，方能藥到病除。筆者認為，破解“奇葩証明”難題，關鍵不在於公安派出所，“病根”在於要求出具相關証明的部門或單位。正是由於某些部門或單位缺乏責任擔當，總是以自己的利益作為行動首選，總是不顧老百姓的實際困難，才造成“奇葩証明”泛濫成災，老百姓為了能夠湊齊各類証明隻能苦苦奔波於各單位之間。

故而，要真正實現“簡政放權、放管結合、優化服務”的目的，還是要銀行、旅游、住建等與群眾密切結束的部門責任上肩，切實依據法律法規擔負起自身本應擔負的責任，不再去為難前來辦事的老百姓，真正讓各部門“自行設定的沒有法律法規依據的証明一律廢止”落地生根。更應該兌現“凡再次出現擅自要求群眾開具不合理証明導致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正並追究責任”的承諾，通過嚴肅問責讓不作為、亂作為付出應有代價，讓方便群眾辦事成為自覺行動，才能遏制“奇葩証明”泛濫成災的勢頭，才能讓群眾不再因各種証明而苦惱，也才能讓簡政放權更多惠及群眾。