法制日?qǐng)?bào)：獨(dú)生子女護(hù)理假別成空頭支票

從制度設(shè)計(jì)角度,我們自然歡迎獨(dú)生子女護(hù)理假出臺(tái)。不過(guò),從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行角度看待獨(dú)生子女護(hù)理假卻不容樂(lè)觀

近日,河南省人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)於修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定,新版計(jì)生條例出臺(tái)。其中,獨(dú)生子女家庭獲得一份“福利”——每年累計(jì)不超過(guò)20日的獨(dú)生子女父母年老住院護(hù)理假,護(hù)理假期間視為出勤。相關(guān)人士表示,“獨(dú)生子女護(hù)理假”屬於全國(guó)首創(chuàng),是對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要補(bǔ)充(5月31日《成都商報(bào)》)。

河南這項(xiàng)政策一出臺(tái),就贏得網(wǎng)友一片點(diǎn)贊。雖然我們現(xiàn)在已進(jìn)入“二孩時(shí)代”,實(shí)施了30年的獨(dú)生子女政策漸次退場(chǎng),但獨(dú)生子女家庭仍是一個(gè)龐大的存在。這類家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,沒(méi)有兄弟姐妹,照顧年邁父母的人手少,在父母年老患病住院期間,子女除了面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力外,更大困難還在於分身乏術(shù),難以兼顧父母與工作,尤其是雙方都是獨(dú)生子女的家庭,父母生病住院更缺乏人手照料。而獨(dú)生子女護(hù)理假可以替獨(dú)生子女消除這個(gè)麻煩。

獨(dú)生子女護(hù)理假之類的養(yǎng)老保障,確實(shí)應(yīng)該有。雖然現(xiàn)在調(diào)整了獨(dú)生子女政策,實(shí)行“以數(shù)為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變。但我們必須牢記,獨(dú)生子女家庭為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策,體現(xiàn)了特定環(huán)境下的國(guó)家意志,遵守了計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女家庭,不論計(jì)生政策怎麼變,都理應(yīng)得到政府層面的切實(shí)扶助。比如獨(dú)生子女父母年老住院的“護(hù)理難”問(wèn)題,就迫切需要政府、社會(huì)給予更多關(guān)懷和幫助。

從制度設(shè)計(jì)角度,我們自然歡迎獨(dú)生子女護(hù)理假出臺(tái)。不過(guò),從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行角度看待獨(dú)生子女護(hù)理假卻不容樂(lè)觀。在黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位、大型國(guó)企,獨(dú)生子女護(hù)理假或許能得到比較好的執(zhí)行,有些單位幾乎“不差錢(qián)”也“不差人”。這從落實(shí)帶薪休假就可窺見(jiàn)一二——人社部一項(xiàng)調(diào)查顯示:落實(shí)帶薪休假比較好的單位,主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè),而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對(duì)較差。

在民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè),獨(dú)生子女護(hù)理假仍可能像帶薪休假等福利一樣,淪為“紙面上的福利”。最講求成本收益的企業(yè)擔(dān)心職工請(qǐng)了“視為出勤”的獨(dú)生子女護(hù)理假,會(huì)降低生產(chǎn)量,影響生產(chǎn)效率,拉低企業(yè)效益,對(duì)職工的請(qǐng)假要求自然不太願(yuàn)意準(zhǔn)許。而在就業(yè)壓力大、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下,職工也可能擔(dān)心請(qǐng)了“獨(dú)生子女護(hù)理假”影響前途,使既有福利難以充分享受。如此一來(lái),美好的制度設(shè)計(jì)勢(shì)必大打折扣,讓獨(dú)生子女依舊難以兼顧親情與工作。

要讓獨(dú)生子女護(hù)理假給獨(dú)生子女家庭帶來(lái)真正實(shí)惠,就要將此假期制度予以細(xì)化,出臺(tái)配套的監(jiān)督和保障機(jī)制,解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行、用人單位不落實(shí)該怎麼處罰等問(wèn)題,使之更有操作性。甚至有必要修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律,為這個(gè)假期提供更加有力的法律保障。還應(yīng)考慮民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的用人成本、生存壓力,對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假落實(shí)得好的企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)貼,唯有如此,它們才有動(dòng)力保障獨(dú)生子女護(hù)理假不會(huì)淪為空頭支票。