新華每日電訊：正視“扣款植樹(shù)”背后的基層困境

據(jù)央視焦點(diǎn)訪談報(bào)道,甘肅臨洮是六盤(pán)山片區(qū)的貧困縣之一,這裡的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入並不算高,但近年來(lái),每年春天都會(huì)有一個(gè)月,這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員,他們的工資都會(huì)被扣掉一部分,用來(lái)作為該縣植樹(shù)的經(jīng)費(fèi)。

扣工資為植樹(shù),僅從目的上來(lái)看,似乎並無(wú)不當(dāng),正如當(dāng)?shù)毓賳T所言,“實(shí)在想把綠化搞上去”,這應(yīng)是好事。只是,以綠化費(fèi)名義對(duì)財(cái)政給養(yǎng)人員的工資進(jìn)行強(qiáng)行扣除,這一做法背后,卻存在著多重悖論。

據(jù)說(shuō),臨洮縣政府原本是讓全縣在職的財(cái)政供養(yǎng)人員每人每年自願(yuàn)捐助一個(gè)月工資的10%作為義務(wù)植樹(shù)所需的苗木費(fèi),但是在實(shí)施上卻是由財(cái)政直接扣款,自願(yuàn)捐助變成了強(qiáng)制扣款。在未經(jīng)被扣款對(duì)象同意的情況下,這種強(qiáng)制扣款的非正當(dāng)性不言而喻。因?yàn)槿粢浴爸矘?shù)”為名,當(dāng)?shù)刎?cái)政局即可對(duì)公職人員的工資進(jìn)行統(tǒng)一“截留”,是否其他理由也同樣成立?其次,所扣款項(xiàng)雖然當(dāng)?shù)卣硎臼窃诮?jīng)過(guò)一定程序后用於植樹(shù),但其使用的效率和透明度如何保障?要知道,這三年下來(lái)扣了1380萬(wàn),並非一筆小數(shù)目,任何程序上的漏洞,都可能產(chǎn)生貓膩。

而在綠化費(fèi)已經(jīng)被明確取消的情況下,地方仍舊收取綠化費(fèi)也涉嫌違規(guī)。2013年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知,在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)包括林業(yè)部門(mén)的綠化費(fèi)項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。取消綠化費(fèi),其初衷恰恰是由於考慮到植樹(shù)勞動(dòng)量難以量化、不具操作性,與其通過(guò)補(bǔ)繳綠化費(fèi)、罰款等強(qiáng)制性方法,還不如鼓勵(lì)民眾通過(guò)多種形式和途徑履行植樹(shù)義務(wù),引導(dǎo)公民增強(qiáng)綠化意識(shí)。然而臨洮縣的做法,其實(shí)是等於將植樹(shù)義務(wù)全部落入到全縣財(cái)政給養(yǎng)人員的身上,不僅對(duì)於這部分人員造成不公,實(shí)際上也是對(duì)於植樹(shù)義務(wù)的窄化與異化,反倒不利於促進(jìn)公民綠化意識(shí)的提升。

這起事件中,一個(gè)典型的標(biāo)簽因素在於,臨洮是屬於全國(guó)貧困縣——在植樹(shù)投入上的財(cái)政能力可能不足,所以在財(cái)政給養(yǎng)人員的工資中“提取”植樹(shù)經(jīng)費(fèi),看似有著“逼不得已”的現(xiàn)實(shí)理性。但當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政是否真的窮盡了其他一切的努力,比如三公支出是否還有壓縮空間?在這種有效証明缺乏前,扣工資用於植樹(shù)的做法,在道義上也注定站不住腳。

說(shuō)到底,發(fā)生在臨洮的這起案例,實(shí)質(zhì)上凸顯了當(dāng)前義務(wù)植樹(shù)的兩層現(xiàn)實(shí)困境。這些問(wèn)題在臨洮由於具體原因可能表現(xiàn)得更為突出,但其實(shí)卻具有普遍性。

即一,綠化費(fèi)取消后,義務(wù)植樹(shù)的責(zé)任和成本該如何合理分配,政府財(cái)政是否應(yīng)在地方的環(huán)境優(yōu)化和綠化上展現(xiàn)出更多的“兜底”性責(zé)任,財(cái)政支出又從何而來(lái)?二,公民的義務(wù)植樹(shù)積極性該如何被有效地調(diào)動(dòng),而非陷入流於形式或“無(wú)人問(wèn)津”的尷尬之境?就現(xiàn)實(shí)而言,若是僅僅靠財(cái)政“花錢(qián)”來(lái)購(gòu)買(mǎi)植樹(shù)服務(wù),恐怕並不利於增強(qiáng)社會(huì)的綠化意識(shí)。

這考驗(yàn)的既是地方政府的智慧,也需要在義務(wù)植樹(shù)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)上有實(shí)質(zhì)性的完善。如全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室有關(guān)人士即表示,今后要完善全民義務(wù)植樹(shù)的實(shí)現(xiàn)形式及長(zhǎng)效機(jī)制,提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率,同時(shí)要抓緊修訂《關(guān)於開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》,盡快頒布實(shí)施《全民義務(wù)植樹(shù)條例》,制訂和完善義務(wù)植樹(shù)的地方性法規(guī)。

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