法制日?qǐng)?bào)：依法行政要拒絕“老大”思維

分析來看,這是一種慣性思維——即當(dāng)?shù)卣赡莛B(yǎng)成了不理會(huì)“民告官”案件的壞習(xí)慣,也是一種官僚思想,還像一種“老大”作派

自己的土地使用証被政府變更登記在別人名下,七旬婦狀告陝西省華陰市政府違法行政,要求恢復(fù)自己的土地使用權(quán)。在半年訴訟期內(nèi),被告華陰市政府既不應(yīng)訴也不出庭,渭南中院作出並送達(dá)行政判決后,華陰市政府依然不聞不問。該案審判長(zhǎng)、渭南中院行政庭副庭長(zhǎng)王洪池告訴記者,該案是近兩年來渭南中院審理的兩百多起“民告官”案件中,唯一一起政府被告既不應(yīng)訴也不出庭的案件(2月17日《華商報(bào)》)。

近年來我國(guó)“民告官”案件快速攀升,且地方行政“一把手”出庭應(yīng)訴案例越來越多,這是一種好現(xiàn)象,一方面說明老百姓的法律意識(shí)越來越強(qiáng),另一方面則反映出越來越多的地方政府懂得尊重司法、尊重原告。然而,仍有一些“民告官”案件告官不見官,某些地方政府在法律面前似乎仍然有“老大”思維。

去年5月1日起施行的新行政訴訟法明確規(guī)定:被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。這意味著,被訴行政機(jī)關(guān)與原告在法律上是平等的,都應(yīng)該出庭。但華陰市政府成為被告后既不應(yīng)訴也不出庭,而且敗訴后還不聞不問,完全是對(duì)法律的藐視。

分析來看,這是一種慣性思維——即當(dāng)?shù)卣赡莛B(yǎng)成了不理會(huì)“民告官”案件的壞習(xí)慣,也是一種官僚思想,而在筆者看來,還像一種“老大”作派——既不把相關(guān)法律、司法機(jī)關(guān)放在眼裡,也不把原告放在眼裡,弦外之音似乎是“愛咋判咋判吧,誰也不能把我怎麼樣”。

眾所周知,近些年來“依法治國(guó)”被提到了前所未有的高度,而依法施政則是依法治國(guó)的重要組成部分,老百姓狀告政府,不僅是依法維護(hù)自身合法權(quán)益,而且也是幫助政府改正缺點(diǎn)完善行政工作,促使政府回歸依法施政的軌道。然而,某些地方政府的思維仍停留在過去,沒有跟上依法治國(guó)前行的步伐。

華陰市政府真的不懂行政應(yīng)訴這個(gè)常識(shí)嗎?顯然不是。早在1999年,陝西省合陽縣就在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)於“貫徹行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度”的實(shí)施意見》,同處一省的華陰市政府不可能不知道。2004年和2008年國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)有關(guān)文件“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,各級(jí)政府要自覺接受監(jiān)督,特別要經(jīng)得起司法監(jiān)督,不能怕監(jiān)督、怕當(dāng)被告,要堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治政府。另外,去年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組還通過了《關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》。

上述這麼多文件都在提醒地方政府要積極出庭應(yīng)訴,而華陰市政府卻依然我行我素,原因何在?在筆者看來,既是因?yàn)樵摰胤秸垩e沒有法律,也是因?yàn)橹贫壬胁煌晟啤?jù)悉,早在新行政訴訟法施行前,已有上百個(gè)政府機(jī)關(guān)設(shè)立了行政首長(zhǎng)應(yīng)訴機(jī)制,但筆者在網(wǎng)上卻沒有檢索到華陰市政府有這樣的制度,如果沒有這種制度來約束,當(dāng)?shù)卣蜁?huì)很任性。

另外,還與行政應(yīng)訴的責(zé)任追究制度缺位或者不完善有關(guān)。如果華陰市政府沒有設(shè)立行政首長(zhǎng)應(yīng)訴機(jī)制,恐怕也沒有責(zé)任追究制度。而有的地方即使有行政首長(zhǎng)應(yīng)訴機(jī)制和責(zé)任追究制度,也未必很完善。對(duì)此,去年通過的《關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》指出,加大對(duì)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督考核力度,嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究。希望各級(jí)政府盡快制定或完善相關(guān)制度,把監(jiān)督考核與責(zé)任追究作為督促地方政府積極應(yīng)訴的“鞭子”。