法制日報：道路更名之訴暗藏法律隱憂

2月2日上午9時30分,河南新鄉(xiāng)中院公開開庭審理了“原告朱某義等4人訴被告鄭州市人民政府請求政府撤銷通告並恢復祭城路原路名”一案(2月3日《大河報》)。

現(xiàn)實中,城市道路更名的現(xiàn)象並不少見,但因此而引發(fā)的行政訴訟卻是全國首例。就目前而言,該案訴訟過程中主要爭議的焦點在於,鄭州市政府的通告是否屬於行政訴訟受案范圍、原告是否為適格主體、更名是否符合法律規(guī)定等。案件最終結果如何,需要等待法院的認定和判決,但該案最值得深思的地方,並不僅僅是對於裁判結果的審視和考量。

坦白而言,城市道路並非政府的私有財產,而是關涉廣大市民利益的公共財產和資源。根據1986年國務院制定的《地名管理條例》規(guī)定:“城鎮(zhèn)街道名稱,由直轄市、市、縣人民政府審批。”因此,鄭州市政府將“祭城路”更名為“平安大道”,具有明確的法律依據。不過,地名的更改關涉多方面的權益,而法律規(guī)定過於籠統(tǒng)和原則無疑擴大了地方政府更改道路名稱的權力。現(xiàn)實中,如何命名、怎麼命名都是由政府權力所左右,對於公眾來說,一直都缺乏充足的表達權和決定權。

道路更名案件的背后,正是城市道路命名亂象的現(xiàn)實寫照。城市在發(fā)展過程中,必然會面對諸多道路命名的需求,假如只是將命名權交予政府,那麼無疑變相剝奪和損害了市民的權益。從這個方面說,對於道路更名之訴,不能將其當作一個普通的個案,而是應該借助於該案的訴訟,審視和剖析道路更名所面臨的法律掣肘和障礙。最重要的是,對於事關公眾感受和利益的道路更名,不能僅僅停留於政府“一言堂”的模式,而是應該在立法中植入多元化的因素。

由於地名關涉市民權益,道路命名立法更應該側重於全方位的完善和設計。道路命名應該恪守尊重民意原則,充分尊重權利主體的意志表達,在符合市民自身意志的范圍內對道路名稱作出選擇。比如,在《湖北省地名管理辦法》中,即規(guī)定“應在征得有關方面和當地群眾同意后予以更名”“對於可改可不改的和當地群眾不同意改的地名,不要更改”。同時,道路命名還應該兼顧城市文化以及路名個性的需求,在道路更名的程序上做到公開透明,保証結果公正合理。

在道路更名之訴案件中,可以看到普通民眾公益訴訟意識的覺醒,這無疑令人感到欣慰。但是,通過這一案件,更應該反思當前立法層面的短板和不足,在道路命名立法中表現(xiàn)出對民意的尊重。唯有如此,才能讓道路命名步入法治化軌道,讓路名體現(xiàn)出民意的最大公約數。