法制日?qǐng)?bào)：濫發(fā)福利背后是監(jiān)督難

既然我們承認(rèn)違規(guī)發(fā)放福利是一種腐敗,就應(yīng)該按腐敗論處,除了要追回違規(guī)資金、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)重警告處分之外,涉及違法的,還要追究法律責(zé)任

挪專款獎(jiǎng)金“任性”發(fā)、小圈子裡“送溫暖”、從“國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月21日,中紀(jì)委通報(bào)了最近一周違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的88起案例,其中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的佔(zhàn)比達(dá)20%,位列所有違紀(jì)行為第二位(1月26日新華社)。

臨近春節(jié),幾乎每個(gè)單位都會(huì)或多或少向職工發(fā)放各種福利,權(quán)威媒體在這個(gè)時(shí)候聚焦“濫發(fā)福利”,顯然對(duì)於黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)具有警示教育意義。雖說中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后違規(guī)發(fā)放福利有所收斂,但並未完全禁絕,而春節(jié)前很可能是違規(guī)發(fā)放福利的高發(fā)期。

違規(guī)發(fā)放福利的本質(zhì),是拿著公款為小集體輸送不當(dāng)利益,是一種集體腐敗行為,因而,違規(guī)福利也被稱為“腐利”。而單位領(lǐng)導(dǎo),則是這種腐敗行為的決策者和最大受益者,新華社以“領(lǐng)導(dǎo)‘吃肉’員工‘喝湯’”來形容是比較恰當(dāng)?shù)摹Ｄ屈N,這種腐敗為何屢禁不絕呢?

筆者以為,主要原因不是制度問題而是監(jiān)督問題。過去,一個(gè)單位發(fā)放的福利是不是違規(guī),由於缺乏相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)而很難界定。但2014年7月,全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)於加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》,對(duì)於各級(jí)工會(huì)組織使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工發(fā)放福利的具體操作進(jìn)行了明確,各地隨后也出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說,發(fā)放福利的主體是工會(huì)組織,資金來源是工會(huì)經(jīng)費(fèi),發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也很明確。如果嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,即為合法福利﹔如果不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,即為“腐利”。所以,今后基本不用在制度層面糾結(jié)了,而應(yīng)該破解的是監(jiān)督難題。如果對(duì)發(fā)放福利缺乏有效監(jiān)督,某些單位領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)心存僥幸、違規(guī)操作。

為什麼說監(jiān)督難?這是因?yàn)?其一,違規(guī)發(fā)放福利長(zhǎng)期都是閉門操作,單位之外的監(jiān)督主體很難進(jìn)行監(jiān)督﹔其二,了解真相的是內(nèi)部職工,但內(nèi)部職工是違規(guī)發(fā)放福利的受益者,一般不會(huì)主動(dòng)舉報(bào)﹔其三,違規(guī)發(fā)放福利的資金來源比較多,操作方式比較隱蔽,因而很難發(fā)現(xiàn)。

比如,一些單位都有小金庫(kù),或者發(fā)放資金來源於收費(fèi),這就增加了監(jiān)督難度。再比如,一些被通報(bào)曝光的機(jī)關(guān)單位以開具辦公用品發(fā)票等方法購(gòu)買購(gòu)物卡、保健品、煙酒等,巧立開支報(bào)銷,也不易發(fā)現(xiàn)。也就是說,一些單位領(lǐng)導(dǎo)之所以敢於違規(guī)發(fā)放福利,是自認(rèn)為違規(guī)問題不會(huì)暴露。

各地紀(jì)檢部門過去能發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)發(fā)放福利,值得欽佩。但坦率地說,已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)、查處的案例只是其中一部分,恐怕還有一些“腐利”沒有被發(fā)現(xiàn),自然也談不上查處。所以,既要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也要不斷豐富監(jiān)督手段,盡量消滅“腐利”,讓福利回歸法治軌道,回歸公平。

在筆者看來,要想破解監(jiān)督難,一方面是強(qiáng)制公開各個(gè)單位的福利發(fā)放信息,接受社會(huì)監(jiān)督。雖然福利標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定很明確,但某些單位是否依規(guī)操作,則需要通過信息公開來証明。而各級(jí)紀(jì)檢部門應(yīng)該在重要節(jié)假日之前,對(duì)公開的福利信息進(jìn)行抽查核實(shí),藉此形成震懾效應(yīng)。

另一方面是鼓勵(lì)職工舉報(bào)。雖然單位職工都是違規(guī)發(fā)放福利的直接受益者,但不等於人人都認(rèn)可或者滿意違規(guī)福利,比如“領(lǐng)導(dǎo)‘吃肉’員工‘喝湯’”就有可能引起某些職工不滿。應(yīng)該想辦法調(diào)動(dòng)職工監(jiān)督積極性,讓內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮作用,比如有獎(jiǎng)鼓勵(lì)職工舉報(bào)。

此外,就是從源頭進(jìn)行治理。比方說,對(duì)單位小金庫(kù)進(jìn)行徹底清理,對(duì)各種收費(fèi)、收入進(jìn)行規(guī)范管理,對(duì)各種財(cái)政撥款強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督等。尤其是,既然我們承認(rèn)違規(guī)發(fā)放福利是一種腐敗,就應(yīng)該按腐敗論處,除了要追回違規(guī)資金、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)重警告處分之外,涉及違法的,還要追究法律責(zé)任。