法制日報：社會撫養費征收不該各自為戰

普遍降低社會撫養費征收標準是應有之義。但到目前,似乎隻見山東省主動降低標準,其他省份還不見動靜

今后山東省超出生育政策所要繳納的社會撫養費標準將普遍降低,這是山東省計生條例修正案規定的。據悉,根據修正案,不符合再生育規定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等情形,每多生育一個子女的社會撫養費征收標準,由原來的規定基數的3到6倍,改為按規定基數的3倍征收(1月25日《京華時報》)。

在人口與計劃生育法修訂之前,有不少聲音建議廢除社會撫養費,理由是存在合法性存疑、征收標準不統一、管理不規范等問題,另外人口形勢也發生了變化,但新計生法仍保留了社會撫養費。在保留社會撫養費的情況下,山東省率先降低社會撫養費征收標準值得肯定,一者,減輕了超生家庭的負擔﹔二者,可減少某些地方對這種罰款的依賴。

此次,山東省普遍降低了征收標準。除上述情形外,修正案還規定,符合法定結婚條件但未辦理結婚登記而生育第一個子女,逾期未補辦結婚登記的,由原來按照規定基數的1/2征收社會撫養費,修改為按規定基數的1/5征收社會撫養費。另外,修正案還刪除了本人實際收入高於規定基數的,按其年實際收入的6倍以上10倍以下征收社會撫養費的規定。

對經濟實力較為雄厚的群體來說,社會撫養費原征收標準,並不會帶來多少經濟壓力,因為他們既可以到境外生孩子,也能承受國內的社會撫養費標準。但對低收入群體而言,原征收標準已經有些難以承受,所以一些家庭因為交不起社會撫養費而面臨一些問題,相關權益受損。從這個角度說,山東普遍降低社會撫養費標準有多種考慮,有多重積極意義。

即使社會撫養費有征收的必要,但如果讓一些家庭難以承受、影響了人們的合法權益,也就失去了本來的意義。征收社會撫養費不外乎三個目的:一是為了調節自然資源的利用和保護環境﹔二是為了補償政府對公共社會事業投入的經費﹔三是為了懲罰超生家庭、警示其他家庭依法生育。當一些家庭難以承受社會撫養費額時,這三個目的恐怕都不容易達到。

因此,普遍降低社會撫養費征收標準是應有之義。但到目前,似乎隻見山東省主動降低標準,其他省份還不見動靜。從各省征收標準來看,不僅標準不統一,而且差距甚大。比如有的地方是按基數的3至10倍征收,有的地方是6至8倍。征收標準不統一,受到輿論詬病。盡管2014年11月公布的《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》提出統一征收標準,按3倍以下征收,但至今沒有下文。

那麼,問題就來了:一方面是超生家庭還要繼續承受較高的征收標準﹔另一方面,各地征收標準仍處於混亂局面﹔更重要的是,如果地方修改征收標準,也缺乏統一指導和規范。比如說,送審稿擬規定3倍以下,而山東省修改后的標準是3倍,顯然兩者有區別。所以,亟待出臺新的《社會撫養費征收管理條例》,或者國家統一降低征收標準,為標準不統一的狀況畫上句號。

此外,還應該明確社會撫養費征收標準的計算依據。無論是3倍以下還是3倍,這樣的標準究竟是怎麼來的,應該詳細告訴公眾。比如,超生一個孩子對資源和環境會帶來多少損失,應該有相關調查依據。再比如,征收社會撫養費后,政府對公共社會事業的投入能否到位,似乎也要有承諾。否則,即使降低了征收標準,或許也是糊涂賬。