法制日報：生育兩孩無需審批重在落實

好政策更應(yīng)該推而廣之。現(xiàn)在最重要的是把生育兩孩無需審批這個政策落實好,讓民眾享受到實實在在的政策紅利

新年伊始,國家衛(wèi)生計生委公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》提出,我國將實行生育登記服務(wù)制度,對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。這是在“準生証”制度實施多年后,我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革(1月6日《新京報》)。

在人人詬病的“公章旅行”中,其實存在一個“人人眼中有、個個筆下無”的現(xiàn)象,那就是還沒有出生就已經(jīng)背上了公章,這就是準生証。在社會流動加速的背景下,很多人為了辦一張準生証,來回奔波,不勝疲累。曾有媒體報道,一對夫婦辦理準生証需蓋章簽字四十多個,奔波了三年都未果。因此準生証一度被網(wǎng)友調(diào)侃為“折騰証”。

對於很多年輕人來說,準生証可謂是“家有兒女”的第一個考驗,是成為父母的第一次洗禮。也許吃苦不能算什麼,如果辦下來,有一天還會拿來跟孩子憶苦思甜。最憋屈的是這邊勞而無功,那邊肚大難容,孩子生下來了,但由於沒有及時辦妥準生証,從而成為計劃外生育。緊跟著的入戶難、入學(xué)難……問題一個接一個,做父母真不是件容易事。

隨著社會的進步,出現(xiàn)這樣的“辦証難”現(xiàn)象,疼在民眾身上,看在有關(guān)部門的眼裡。於是我們看到,在創(chuàng)新社會治理的大背景下,很多地方啟動了準生証改革。目前在全國多個地方,準生証已經(jīng)廢除,取而代之的是生育服務(wù)証,如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。

改革需要基層探索。每一個地方的大膽探索,都是改革精神的體現(xiàn),都是民眾盼望的,也得到了點贊。基層探索不能取代頂層設(shè)計,推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合,更具有方向意義和現(xiàn)實意義。相對於過去各個地方的自發(fā)探索,明確生育兩孩無需審批,顯然是一個體現(xiàn)了頂層設(shè)計的好政策。

很多人認為,無需審批會促進生育兩孩的意願。這樣的功能會有,但不能把是否促進生育意願作為評價無需審批意義的標(biāo)尺。向往日子越來越好,不僅體現(xiàn)在口袋越來越殷實,而且還體現(xiàn)在工作生活少一些折騰。從這一意義上講,無需審批體現(xiàn)了推進政府改革和創(chuàng)新社會治理的思路。因此,不能把無需審批的意義,局限在會不會促進生育兩孩的意願上。這是應(yīng)時之舉,也是應(yīng)為之舉。

好政策更應(yīng)該推而廣之。現(xiàn)在最重要的是把生育兩孩無需審批這個政策落實好,讓民眾享受到實實在在的政策紅利。也要看到,現(xiàn)實中存在“証明依賴”的現(xiàn)象還有不少,不少領(lǐng)域都存在証件過多過濫、過煩過難的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在,不僅削弱了民眾的幸福感,而且還成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的掣肘。必須順應(yīng)社會經(jīng)濟和群眾需求的發(fā)展,從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,在事前審批上,能簡化的就簡化,能取消的則取消,接下來的挑戰(zhàn)一點也不少。

“大鵬之動,非一羽之輕也﹔騏驥之速,非一足之力也。”生育兩孩無需審批是個好政策,把好政策落實好推廣好是人們的新年新期待。曾有觀點指出,在全面深化改革的進程中,一些地方和部門對待改革存在著三種不良傾向:一是不作為,二是中梗阻,三是念歪經(jīng)。這三種不良傾向,在準生証上都有不同程度的體現(xiàn)。突破三種傾向,堅定改革決心,必將取得更多更大的成果。