法制日?qǐng)?bào)：用法律庇佑野生動(dòng)物的家園

野生動(dòng)物棲息地一旦被破壞,甚至大面積消失,野生動(dòng)物就會(huì)流離失所,慢慢就會(huì)數(shù)量減少,繁殖不強(qiáng),種群脆弱,其損失無(wú)法簡(jiǎn)單用金錢(qián)衡量

實(shí)行26年的野生動(dòng)物保護(hù)法首次大修——其修訂草案稿去年12月26日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2016年1月4日,中國(guó)人大網(wǎng)全文發(fā)布了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂草案)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂草案第一次提出了棲息地的概念,把自然保護(hù)區(qū)之外的野生動(dòng)物棲息地納入了保護(hù)范圍,並制定棲息地名錄(1月5日《河北青年報(bào)》)。

對(duì)內(nèi)容嚴(yán)重滯后的野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修訂,可謂是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。這一部法律雖然不像人口與計(jì)劃生育法、証券法等法律那樣受老百姓的關(guān)注,但卻是人類與自然、與動(dòng)物和諧相處的法律保障。雖然保護(hù)野生動(dòng)物可能不會(huì)直接增加GDP,但卻能滿足我們改善生活環(huán)境、生存質(zhì)量,親近自然、親近動(dòng)物的願(yuàn)望。比如,當(dāng)我們?cè)诼糜尉皡^(qū)看不到品種繁多的花草樹(shù)木、飛禽走獸,旅途是不是就變得索然無(wú)味?

修訂野生動(dòng)物保護(hù)法是我們送給野生動(dòng)物的福利,而首次提出保護(hù)野生動(dòng)物棲息地則是其中最大的福利。正如一名專家所說(shuō):即使不去殺它們、抓它們,但它們的老巢都被抄了,動(dòng)物還去哪裡生存呢?野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物賴以生存和繁衍的家園。有了這個(gè)家園,它們就可以在藍(lán)天白雲(yún)下奔跑撒歡,在巢穴繁衍生育。相反,野生動(dòng)物棲息地一旦被破壞,甚至大面積消失,野生動(dòng)物就會(huì)流離失所,慢慢就會(huì)數(shù)量減少,繁殖不強(qiáng),種群脆弱,其損失無(wú)法簡(jiǎn)單用金錢(qián)衡量。

現(xiàn)實(shí)的情形恰恰是,野生動(dòng)物棲息地保護(hù)在我國(guó)不容樂(lè)觀。有調(diào)研報(bào)告稱:多種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成野生動(dòng)物棲息地面積縮減、割裂、質(zhì)量下降,成為我國(guó)野生動(dòng)物減少和部分物種陷入瀕危狀況的首因。像高速公路、水庫(kù)、開(kāi)發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),礦產(chǎn)、油氣開(kāi)採(cǎi),基本沒(méi)考慮保護(hù)野生動(dòng)物棲息地,圍海造田、建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等也導(dǎo)致我國(guó)的自然海岸線幾近消失,危害候鳥(niǎo)的遷徙。總之,棲息地遭破壞的情況比較嚴(yán)重。

現(xiàn)在,野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案新增數(shù)條關(guān)於保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的法律規(guī)定,提出國(guó)務(wù)院要確定並發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄,破壞野生動(dòng)物棲息地,將被責(zé)令停止,限期整改,並處整改費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款﹔建設(shè)項(xiàng)目違反相關(guān)規(guī)定的,責(zé)令停止建設(shè),限期整改,並處10萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款。這些條款,都旨在防止棲息地被佔(zhàn)用、破壞、污染以及割裂,旨在用法律手段,庇佑野生動(dòng)物的美好家園。

徒法不足以自行。即使有了法律,還需要嚴(yán)格執(zhí)行,才能改善我國(guó)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)現(xiàn)狀。一些涉及野生動(dòng)物棲息地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),礦產(chǎn)、油氣開(kāi)採(cǎi),圍海造田、建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng),不僅要過(guò)環(huán)評(píng)關(guān),而且必須過(guò)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)關(guān)——讓國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)部門(mén)審核建設(shè)方案充分保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地,而非像以前那樣只是走過(guò)場(chǎng)式的征求意見(jiàn)。