法制日報(bào)：以強(qiáng)力反腐優(yōu)化國家金融治理機(jī)制

通過金融反腐以及相應(yīng)的機(jī)制完善,嚴(yán)格監(jiān)管政商交往與旋轉(zhuǎn)門,堵住貪腐漏洞,掐斷利益輸送管道,才能使金融真正成為國家騰飛的翅膀

歲入冬時(shí),凜冽清肅。12月9日,姚剛被免去中國証券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席職務(wù),距其11月3日被查僅36天。此前已有証監(jiān)會(huì)原主席助理張育軍、投資者保護(hù)局原局長李量、中信証券原總經(jīng)理程博明、“最神秘私募人士”徐翔等一系列銀行業(yè)人士落馬或被調(diào)查,上海伊世頓國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理高燕、業(yè)務(wù)拓展經(jīng)理梁澤中以及華鑫期貨公司技術(shù)總監(jiān)金文獻(xiàn)特大操縱期貨市場犯罪案件告破。至此,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目已通報(bào)了29名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部。可以看到,2015紀(jì)檢部門下重手,金融反腐風(fēng)正猛。

改革開放以來,融資難一直困擾我國經(jīng)濟(jì),資金供求關(guān)系失衡,金融機(jī)構(gòu)掌握資金放貸優(yōu)勢,導(dǎo)致貸款腐敗居高不下,甚至形成政商銀腐敗鏈條。黨的十八大之后反腐全面加速,金融領(lǐng)域也不平靜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅從去年8月到今年8月的一年中,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?yàn)樯嫦迂澑⑦`法違規(guī)操作等進(jìn)入司法程序的涉案人員就達(dá)127人,主要涉及受賄、挪用公款、貪污、挪用資金、違法發(fā)放貸款、非法吸收公眾存款等罪名。

8月之后,金融反腐更是上臺(tái)階、提速度。除姚剛、張育軍外,8月30日,証監(jiān)會(huì)工作人員劉書帆因涉嫌內(nèi)幕交易、偽造公文印章、受賄等犯罪,被依法採取刑事強(qiáng)制措施﹔8月7日,証監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局原局長李量違反廉潔自律規(guī)定,收受禮金﹔利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受賄賂被雙開。而其間,中信証券的涉嫌內(nèi)幕交易風(fēng)波已有11人被公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查,尤其值得關(guān)注的是,中信証券的執(zhí)行委員會(huì)中有4名高管被卷入。這充分說明,腐敗沒有特區(qū),反腐沒有禁區(qū)。

多年積弊,使金融反腐成為民心所向。新浪上月進(jìn)行的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,一周內(nèi)就有近7.7萬名參與者,其中認(rèn)為我國存在嚴(yán)重金融腐敗的有91.3%。幾乎全部參與者都從不同角度,支持中央在金融領(lǐng)域的反腐工作。而在姚剛落馬之后一天多就有兩萬余人參與的另一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,70%的人認(rèn)為對“股市利好,股民盼來天亮了”。這是因?yàn)?隨著現(xiàn)代金融的發(fā)展,股市、債市、期市、匯市成為越來越專業(yè)和復(fù)雜的領(lǐng)域,管理上難度增大,風(fēng)險(xiǎn)上極度放大,地下錢莊更成為金融怪胎和毒瘤。在黨的十八大以來一系列打虎拍蠅的反腐行動(dòng)中,金融領(lǐng)域也一直都在中紀(jì)委的視線之內(nèi)。

這些金融腐敗和金融犯罪的重災(zāi)區(qū),危及國家金融秩序和安全。伊世頓公司高燕、私募人士徐翔等人都涉及內(nèi)部交易、操縱股市,與今年來股市疑被內(nèi)外勾結(jié)、惡意操縱攻擊,破壞國家金融安全有關(guān)。被查的伊世頓公司,涉嫌以貿(mào)易公司為掩護(hù),境外遙控指揮、境內(nèi)實(shí)施交易,操縱期貨市場,作案手段隱蔽、非法獲利巨大。徐翔則有“寧波漲停板敢死隊(duì)總舵主”“私募一哥”之稱,涉嫌通過非法手段獲取股市內(nèi)幕信息,從事內(nèi)幕交易、操縱股票交易價(jià)格等違法犯罪行為。

更惡劣的是,姚剛作為証監(jiān)會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo),涉嫌與境外勾結(jié),惡意做空股市﹔張育軍作為迄今唯一曾執(zhí)掌內(nèi)地兩大証交所帥印的人,在本輪股災(zāi)中,曾經(jīng)承擔(dān)主導(dǎo)“救市”的重任,多次召集券商、基金等業(yè)內(nèi)高管研究策略,程博明更是“臨危受命”,本應(yīng)帶領(lǐng)中信証券維護(hù)國家金融市場的穩(wěn)定,但在巨大的利益誘惑面前,這些在國家支持下享有信息和資金優(yōu)勢的“救市主力”,卻陣前倒戈,成了養(yǎng)寇自重、內(nèi)外勾結(jié)、賊喊捉賊、非法套利,毀我金融長城的“叛軍”,對國家和人民的安全、穩(wěn)定與利益造成了難以估量的損失。倘若查實(shí),則其罪難赦,其情難憫。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈與命脈,也是與金錢和權(quán)力糾纏最深的領(lǐng)域。尤其是在當(dāng)代,一系列復(fù)雜金融工具、金融產(chǎn)品以及衍生產(chǎn)品的出現(xiàn),使得金融更加成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的杠桿與關(guān)鍵環(huán)節(jié),但也因此增加了金融問題的復(fù)雜性,放大了金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能與后果。對內(nèi),金融成為腐敗分子貪污腐敗、洗錢套利便利而隱蔽的工具﹔對外,金融也成為不合理國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要支柱,發(fā)達(dá)國家剝奪發(fā)展中國家的“抽血機(jī)”。

近來的股市波動(dòng)和証監(jiān)會(huì)高層落馬,正說明金融不僅涉及經(jīng)濟(jì)增長,而且事關(guān)國家安全。金融腐敗已成為國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的巨大隱憂,隻有金融反腐,才能清除毒瘤、正本清源,為進(jìn)一步的金融改革、金融現(xiàn)代化掃清障礙,贏得空間。

在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第13次會(huì)議上,習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作,推動(dòng)建立上海合作組織開發(fā)銀行,為本組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目提供融資保障和結(jié)算平臺(tái)。其他亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國—東盟海上合作基金等一系列中央所著重提出的重大戰(zhàn)略部署,已說明金融已經(jīng)不再僅僅關(guān)系到金錢財(cái)富或經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是事關(guān)國家安全、穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn),對外經(jīng)濟(jì)合作、建立新的更合理國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要支撐,當(dāng)然也是黨和國家經(jīng)濟(jì)工作的重要核心。通過金融反腐,健全市場機(jī)制、嚴(yán)格市場產(chǎn)品管理,打擊內(nèi)幕交易、操縱市場,嚴(yán)密關(guān)注場外交易和地下交易,將重塑價(jià)值投資理念、完善市場和監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)市場健康與交易安全,從而糾正行業(yè)風(fēng)氣,優(yōu)化金融治理機(jī)制。

尤其是,通過金融反腐以及相應(yīng)的機(jī)制完善,嚴(yán)格監(jiān)管政商交往與旋轉(zhuǎn)門,堵住貪腐漏洞,掐斷利益輸送管道,才能使金融真正成為國家騰飛的翅膀,而非臥榻之側(cè)的隱患﹔成為中央布局全球發(fā)展戰(zhàn)略的工具,而非桀驁不馴、有反噬之憂的怪獸。所以,我們必須從政治的高度上理解金融反腐的重大意義。正如10月23日王岐山同志出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議講話中所指出的,巡視工作要重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況,巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。巡視金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)黨組織,就要監(jiān)督是否貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作和金融工作方針。

此輪巡視過后,中央將實(shí)現(xiàn)對幾乎掌控了中國全部金融資產(chǎn)、對整個(gè)國際金融和全球經(jīng)濟(jì)都有重大影響的15家中管金融企業(yè)巡視全覆蓋,真正進(jìn)入金融反腐的深水區(qū),清理頑固死角。在巡視中,我們不僅期待諸如張育軍、程博明這樣“與外部力量合伙,攻擊市場的軟肋,與政府維穩(wěn)行動(dòng)對賭”,涉嫌危害國家金融安全的貪腐分子無所遁形,更期待通過正風(fēng)肅紀(jì),能重塑金融行業(yè)治理機(jī)制,使其真正貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作和金融工作的方針﹔從而推動(dòng)繼續(xù)完善資本市場的制度設(shè)計(jì),推進(jìn)証券市場和期貨市場的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、完善信息披露制度、加大對投資者的保護(hù)力度,真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家金融的安全、穩(wěn)定與發(fā)展,服務(wù)全面深化改革和對外開放的大布局。