法制日報：擴大權(quán)力還要加大義務(wù)

隨著生活水平的提高,登山活動越來越成為人們常見的一項愛好。但登山導(dǎo)致的危險事件屢見不鮮,而且,海拔達到一定高度的山峰氣候復(fù)雜多變,危險系數(shù)更高。發(fā)生危險后,由於路途的艱險和通信的不暢,增加了政府的救援難度與救援成本。尤其是,很多山峰屬於國家規(guī)定的保護區(qū)域,擅自進入可能帶來植被和環(huán)境的破壞。對轄區(qū)內(nèi)高山較多的四川來說,對登山活動進行管理是有必要的。

需要指出的是,修訂后的《辦法》一改過去攀登海拔5000米以上山峰才要申請的規(guī)定,把山高限制的“分水嶺”降低到3500米,這實際上是提高了攀登門檻,擴大了管理范圍。但登山作為一種比較危險的活動,對登山者的風(fēng)險預(yù)判和遇險自救能力,體力、知識、技能及裝備等要求都很高。且近年來登山者數(shù)量增加較快,部分身體素質(zhì)較差者也加入了登山隊伍,為有效維護登山秩序,減少不必要的危險,擴大管理范圍無可厚非。

在現(xiàn)代社會,有多大的權(quán)力就該承擔(dān)多大的義務(wù)。政府部門的管理范圍擴張了,其就應(yīng)對合法的登山行為承擔(dān)更多的救助義務(wù)。要求事前申報,意味著主管部門將提前掌握登山者的基本信息、活動日程、聯(lián)系方式等,一旦發(fā)生意外,救援可以更快更有效。特別是在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的改革背景下,管理不再是單純的管制和批準(zhǔn),而是帶有服務(wù)性質(zhì)的規(guī)范與治理。這就要求有關(guān)部門在擴大管理范圍的同時應(yīng)盡快做好人、財、物配備,以更好地履行公共服務(wù)職能。

此外,對於審批制的管理模式,必須防止權(quán)力異化產(chǎn)生的過度管制乃至腐敗現(xiàn)象。眾所周知,有管理的地方就有權(quán)力,而權(quán)力天然具有擴張的沖動。特別是自由裁量權(quán)較大的領(lǐng)域,更是難以監(jiān)管,容易產(chǎn)生腐敗行為。要求登山者在活動前10日進行申請,除非遇到緊急情況,否則變更攀登季節(jié)、線路或山峰的,登山團隊?wèi)?yīng)當(dāng)重新申請。這樣的審批制度可謂十分嚴(yán)格,且存在很大的自由裁量空間。如到底到達什麼樣的標(biāo)準(zhǔn)才應(yīng)該批準(zhǔn),《辦法》中並沒有明確。這就不排除部分地方政府管理部門因害怕?lián)?zé),害怕麻煩而人為地抬高門檻,將登山者拒之門外。也不排除部分管理者收受不符合條件的登山者的利益而予以放行。

因此,在條件成熟時,應(yīng)該出臺明確可操作的標(biāo)準(zhǔn),減少管理者的自由裁量空間。同時強化日常監(jiān)督,避免權(quán)力尋租損害正常的登山管理及登山活動。