新京報：責令闖紅燈者戴綠帽子為何不妥

　　新京報插畫/張妍

　　強迫他人戴綠帽子協助執勤，涉嫌違法、侮辱他人人格尊嚴。責令闖紅燈者戴綠帽子協助執勤的效果可能適得其反，並會破壞法律的尊嚴。

　　今年8月3日開始，深圳市首次開展“千警百組”專項整治行動，打擊闖紅燈行為。引人注目的是，協助執勤者在執勤時必須穿上綠馬甲、戴上綠帽子，引起不少爭議。

　　對於這種創舉，人們褒貶不一，因為在傳統文化觀念裡，戴綠帽子的含義是特定的，專指妻子與他人發生婚外性行為，是對丈夫的不忠和羞辱。深圳市這種做法有違法之嫌。

　　首先，深圳市權力機關無權制定限制人身自由的行政處罰。對於行政處罰的設立，法律有嚴格規定。根據《立法法》和《行政處罰法》的規定，限制人身自由的行政處罰，隻能由全國人大及其常委會制定的（狹義的）法律來規定，深圳市人大及其常委會作為地方性權力機關，無權制定限制人身自由的處罰。而“自願協助”執勤，在本質上屬於限制人身自由的行政處罰，如果闖紅燈者“自願”選擇了協助執勤但不履行，可能會被行政拘留。

　　在《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》中，還有這樣的規定，“違法行為人自願協助維護交通秩序超過4小時的，可以免予罰款處罰。”亦即，“自願協助”可以超過4小時而上不封頂。在刑法中，非法拘禁超過24小時的，三次以上非法拘禁他人的，一次非法拘禁三人以上的，對被拘禁者有侮辱等行為的，均要立案偵查。顯然，所謂“自願”，並非真正自願，只是為了免除罰款不得已而為之。

　　其次，深圳市交警局無權制定羞辱性的處罰規定。深圳市《道路交通安全管理條例》中並未規定協助執勤時必須穿綠馬甲、戴綠帽子，說明這一規定是深圳市交警局的創舉。這種創舉在常人看來，是羞辱了那些不願意繳納罰款而“自願協助”執勤者。據事發后交警的解釋，責令他們戴上綠帽子，只是為了防曬，而無羞辱之意。但這種辯解的說服力不堪一擊，因為他們並無選擇不戴綠帽子或不戴帽子的自由。協助執勤者可以因為愛惜金錢而放棄一部分人身自由從事勞役，但不會願意放棄人的尊嚴，不會願意接受這種戴綠帽子示眾式的懲罰。強迫他人戴綠帽子協助執勤，涉嫌違法、侮辱他人人格尊嚴。

　　還有，責令闖紅燈者戴綠帽子協助執勤的效果可能適得其反，並會破壞法律的尊嚴。

　　羞辱闖紅燈者的目的，應當是為了減少闖紅燈行為，出發點是好的，但是實際效果值得懷疑。正如報道所言，接受羞辱的人遠比繳納罰款的人多，甚至有的人還互相拍照留念！說明許多人並不把這種羞辱當一回事，而是你做你的，我闖我的，抓住了也沒什麼，沒抓住就繼續闖。其行為，無論是對社會道德還是對法律尊嚴的維護，都不是一件好事。

　　□周銘川（上海交通大學法學院博士）