法制日報：失獨老人應予以法律保障

為解決日漸凸顯的失獨老年群體的養老問題,廣州首次設立“失獨養老專區”,讓老人失獨不孤。“失獨專區”設立在全新落成並即將投入使用的“慈心樓”5樓,共有25個房間,每間房提供兩張床位,共50張床位。每個房間都有陽臺、電視、空調、衣櫃等設備。每層樓都設有護士站以及公共廚房,為有煲老火湯習慣的“老廣”提供非明火的烹飪條件(7月28日《新快報》)。

為什麼要設立失獨養老專區?簡單地說,就是讓一群同病相憐的人聚居一起,免受外界的干擾。所謂外界干擾,特指養老院內的非失獨老人隔三差五接受子女探望,由此刺激失獨老人。為免遭此種心理刺激,給失獨老人設立失獨養老專區十分必要。

報道稱此舉為廣州首創,其實,北京差不多同時也在開展這項工作。兩地都考慮到失獨者的特殊心理和情感需求,設立失獨養老專區,指定專門接受失獨者的福利院,釋放出濃濃的人文關懷之意,其中透露出的善意和細心,令人倍感溫暖。不僅如此,設立失獨養老專區,還有利於專業醫生、心理咨詢師、志願者等開展工作。

所有這一切,都是為了讓陷於孤苦困頓、孤立無援困境中的失獨者有尊嚴地活著和死去。比如報道中提到的失獨母親王麗(化名)就擔心:“將來生病了誰來管?能不能有尊嚴地死去?死了會不會在家裡放臭了?”這些問題,像魔咒一般縈繞在多數失獨老人的心頭。廣州和北京正在做的工作,就是為了破除這一魔咒。

要徹底破除這一魔咒,單是設立失獨養老專區還不夠,還需有更多的措施跟進。其中最關鍵的是運用法治手段保障失獨老人權益。可現實中,我們最缺的恰恰是這點。以廣州為例,記者走訪多個政府部門了解到,目前廣州針對失獨家庭並沒有專門的幫扶文件或者辦法,而一些不同的優惠、幫扶政策,大多零散地出現在不同職能部門發布的不同政策文件中。非獨廣州,青島、福建三明、重慶、深圳等地也是此種情況,有單一的幫扶措施,沒有地方立法通盤保障失獨老人的權益。

就國家層面而言,失獨老人也缺乏法律保障性。2013年12月,國家衛生計生委、民政部等五部委聯合下發了《關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,對計生特困家庭(包括失獨特困家庭)的經濟扶持、養老保障等四個方面提出了明確意見。但因為是通知而非法條,沒有強制力,執行效果不理想。

據不完全統計,目前,全國至少有100萬個失獨家庭,每年新增7.6萬個。這是個不小的群體。如何保証這一特殊群體的權益,讓他們有尊嚴地活著和死去,既需要有針對性的幫扶措施,更需要完善相關法律制度,明確保障主體,制定風險補償辦法,出臺幫扶措施、贍養政策和救助細則,落實物質和精神幫扶措施,進一步將贍養失獨者家庭的問題納入法律范圍予以保障。