學習時報：把提高改革質量放到重要位置

2014年12月30日，中央全面深化改革領導小組召開第八次會議。會議強調，2015年是全面深化改革的關鍵之年，要把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量，做實做細調查研究，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序。

2014年作為全面深化改革的開局之年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。這些改革，涉及經濟體制、民主法制、文化體制、社會治理、社會事業、生態文明、黨的紀律檢查體制、黨的建設制度等多方面多領域，有的是具有頂層設計性質的專項改革總體方案，有的是涉及多部門、跨不同領域、牽一發動全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質的改革試點。

問題倒逼改革。隨著經濟超高速增長步伐緩慢下降，潛在的諸多問題逐漸浮出水面。資源配置錯位、治理模式單一、價值體系重塑、生態環境惡化、社會結構失衡等等，將中國推向非全面深化改革無以實現可持續發展的境地。當下所面臨改革的緊迫性與上個世紀七十年代末八十年代初時局變化要求改革之緊迫性頗為相似，不同的是，本輪改革出發之背景已迥異於上輪改革僅僅依賴於經濟增長就能基本實現帕累托最優狀態之局面。當下需要改革解決的問題更具關聯性，牽一發而動全身，需加強跨區域跨部門重大改革事項的協調﹔多是硬骨頭，非傷既得利益集團之筋骨而不能解決﹔需要涉險灘，更加強調頂層設計，增強改革方案的穿透力。

鑒於此，新一輪改革必須更加注重改革任務的統籌協調，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，把一些起標志性、關聯性作用的改革舉措重點提出來，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來，實施定向爆破、定點清除，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。

對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”。改革之所以會出現“中梗阻”“腸梗阻”，用中醫語言來講，是濕邪中阻、氣血淤滯之故。確實如此，改革過程中存在著大量政令不暢、執行不力的問題。原因之一在於一些部門和一些干部思想中還存在著思維慣性，把玩印把子已成習慣，不願放權，甚至借改革之名收權攬權而不是還權於市場、還權於社會。十八屆三中全會《決定》把正確處理政府與市場關系問題作為全面深化改革之重點，可謂一針見血。毫不夸張地說，正確處理政府與市場關系就是撬動新一輪改革的阿基米德支點，其在很大程度上決定了本輪改革的成效乃至成敗。還有一些部門，從部門利益出發理解甚至曲解改革，在沒有細化方案之前故意打擦邊球，偏離市場化改革方向。對此，在保持地方和部門適度合理自由裁量前提下，必須加緊加快出臺重大改革具體細化的實施方案，防止歪嘴和尚念歪經。

對已經出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發現問題。此處的關鍵點則在於，中國地域遼闊，民族多樣，自然稟賦、社會稟賦不同，域情差異化顯著，很多地方雖然一日有四季，但是十裡不同天，實施同一項改革措施，會有不同的甚至截然相反的效果。這就需要給予地方較大的自由裁量權，一旦發現某些統一的改革措施與地方情況不適，要敢於及時整改，防止一刀切。

與此同時，要明確各部門各單位落實改革方案的責任和要求，提高改革方案穿透力，以釘釘子精神抓好落實。要增強改革動力與合力，強化中央各部門和地方政府的責任擔當，增強大局意識、緊迫意識，以政府自身改革帶動重要領域改革。特別是要發動群眾參與改革，重視群眾首創精神﹔引導社會支持改革，發揮社會監督力量，增強改革自覺性目的性﹔引導社會輿論和各方預期，匯聚起全社會支持改革的正能量。