寧夏日報評論員：充分發(fā)揮立法的引領和推動作用 

十八屆四中全會強調(diào)，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵”“深入推進科學立法，民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志，得到人民擁護”。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。治國離不開法律，善治離不開良法。良法的產(chǎn)生，則需要設置科學、運行順暢的立法體制。依法治國是達成善治的基本手段。黨的領導，也要體現(xiàn)在黨對立法工作的領導上。完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制等技術性環(huán)節(jié)，是完善立法體制的題中應有之義。

經(jīng)過幾十年的不懈努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，規(guī)范和調(diào)整社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)基本齊全，各個法律領域的相關法律已經(jīng)頒布執(zhí)行，國家法律體系從總體上已經(jīng)初步做到了內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，“有法可依”局面已經(jīng)形成。法律制度體系的建設和逐步完善，是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的碩果，是中國特色社會主義法治建設的法律根基和制度基礎。

多年來，自治區(qū)黨委政府始終堅持“科學立法，民主立法”的原則，從民族區(qū)域自治地方的實際出發(fā)，科學規(guī)劃部署，認真組織推進，把經(jīng)濟社會發(fā)展的“焦點”、領導決策的“難點”、群眾關心的“熱點”作為立法的“重點”，突出創(chuàng)制性地方立法，立法質(zhì)量不斷提高。一大批具有地方特色、適應經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的地方性法規(guī)，使依法治區(qū)、依法行政基本做到了有法可依，這是個了不起的成就。

與此同時，我們應當清醒地看到，現(xiàn)實當中存在著有的法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意願不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、現(xiàn)實性可操作性不強﹔立法效率需要進一步提高﹔有地方民族區(qū)域自治特色、充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢的立法仍需要進一步加強等問題。

實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。堅持科學立法、民主立法是實現(xiàn)良法之治的基礎。法律制定的過程，既是把黨的治國理政的大政方針制度化的過程，也是黨在治國理政實踐中把人民的意願和意志法制化的過程。因此，在立法的過程中，必須恪守以民為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿於建章立制的全過程，使立法充分反映人民的意志和利益。要完善立法體制機制，加強黨對立法工作的領導，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，不斷拓寬民主立法的渠道，使立法準確反映改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為。

認真學習貫徹十八屆四中全會精神，就要抓住提高立法質(zhì)量這個前提，做好我區(qū)權(quán)限內(nèi)的立法工作。要突出發(fā)展重點立法，堅持“有所立、有所不立”，圍繞自治區(qū)重大部署、重點工作，抓緊制定與國家法律相配套的實施性立法，有針對性地制定一批創(chuàng)制性立法，更好地保障和服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要著眼解決問題立法，抓住制約發(fā)展的主要矛盾，抓住各方面關注的熱點難點問題，通過立法授權(quán)、修改和廢止不適應形勢的法規(guī)，有立有破、邊破邊立，為破解難題、推進改革發(fā)展保駕護航。要堅持科學民主立法，健全立法聽証、專家咨詢論証、公開征求意見等制度，注重立法的系統(tǒng)性和配套性，不能與上位法不一致，也不能與其他法規(guī)相沖突，特別是要注重立法的政治效益和社會效益，確保立得住、行得通、起作用，努力加強和改進立法工作，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。